泸州:保持耕地红线不动摇 多举措实现土地再利用

土地整理项目改善农业设施(泸州市国土资源局供图)

　　土地是人类生活和生产活动的基础，也是农业生产的基本生产资源，中国国土面积 960万平方公里，但耕地面积仅18亿亩。就泸州市而言 ，目前现有耕地41.23万公顷，基本农田32.72万公顷，超额完成了耕地和基本农田保护目标任务。土地资源不可再生，怎样节约利用土地，转变土地利用方式，从而保护耕地红线，一直是泸州市国土部门工作的重中之重，目前，泸州市已进行了部分积极探索，并正在研究更利国利民的土地利用方式。

　　建立耕地保护体系 坚守耕地红线不动摇

　　多年来，泸州国土部门强调统筹保障发展和保护耕地，强化规划管控作用，严格实施土地利用总体规划；落实最严格的耕地保护制度，构建了市、县(区)、乡(镇)三级耕地保护责任体系，强化基本农田红线保护；严格执行“占补平衡”制度，大力实施土地开发整理，仅2013年，实施土地整理项目46个，建成高标准基本农田2.93万公顷；保持打击违法用地的高压态势，在每年的卫片执法工作中都受到了国家和省的肯定。

　　据统计，“十一五”以来，泸州市累计投入资金16.7亿元，完成土地综合整治项目317个，整治规模133万亩，实现新增耕地18.6万亩，建成高产稳产基本农田68.7万亩；以土地整治和城乡建设用地增减挂钩等项目为支撑，推动农村产业、基础和民生项目的融合发展，新建和整治田间道路122公里，建设新农村示范片17片，建成新村聚居点206个，惠及农民20万人。

　　在保障发展上，泸州近年来经济发展较快，用地需求强劲，泸州国土部门认真分析全市用地需求，怎样将有限指标用到刀刃上，确保重大项目落地，成了泸州市国土部门思考的重点。通过转变用地保障思路，泸州市确立了以政策性指标保障为主，正常年度计划作补充保障的思路，将民生工程、产业项目和重大基础设施项目纳入重点保障范围。

　　同时，为用好土地现量，泸州国土部门对省下达的年度用地计划实行全市统筹调配，摸清各级项目用地需求，实行项目差别化供地，对重大项目分年限供地。并逐步提高工业用地门槛，实行工业项目准入管理，建立产业园区用地定期评估机制和完善工业用地退出机制，努力盘活存量，大力推进节约集约用地，加大了对闲置土地的清理和查处力度。

　　推动当地环境改善 工矿废弃地复垦项目全省领先

　　据了解，泸州市是四川省三个全国首批工矿废弃地复垦利用试点市之一，规划面积1400公顷。复垦前，该区域土壤酸化严重，石砾较多，不能种植粮食作物；泸州市在实施该试点项目中，勇于探索，积极创新，针对不同类型的工矿废弃地，因地制宜进行复垦整理，尤其是在土壤改良、边坡治理、水源污染等方面做了大量的实践和探索。复垦后，注重土壤检测，通过省、市农业技术部门抽样检测土壤等级，科学评定土质结构，保障种植粮食安全；目前，首批工程已实施完工，复垦后的土地已交给当地农民种上了大豆、玉米和高粱。

　　今年6月12日，国土资源部副部长王世元来到泸州市叙永县落卜镇工矿废弃地复垦利用试点项目现场，对泸州市开展工矿废弃地的做法给予充分肯定。

　　工矿废弃地复垦利用试点政策在泸州的生动实践，有力推动了当地环境的改善，增加了耕地，改善了群众生产生活条件。据悉，泸州市探索出的复垦机制，首先将在四川省内进行推广运用。

　　积极探索土地节约集约利用 推动城镇化进程

　　在土地综合利用上泸州市取得了初步成效，仍在进行多方位积极探索，目前，泸州市国土部门正研究农村宅基地有偿退出实施办法，着力建立宅基地有偿收购、储备、补偿机制，在市域内统筹安排结余宅基地用地指标，实现土地级差收益，用于扶持农民市民化转移和农业、农村发展。通过此项改革，鼓励和引导贫困地区农民自愿有偿退出宅基地，选择生活条件较好的地区定居生活，推进新型城镇化进程。

　　另一方面，正在探索成立专门的征地拆迁裁决机构，目前，该项工作已经形成基本框架，吸引具备一定条件的有专业背景的人员进入仲裁成员库，增加协调仲裁的效果和公信力，确保被征地农户总体均衡生活水平不降低。

　　“国以民为本，民以食为天。”历史证明，文明的盛衰取决于人类对自然资源的开发和利用，其中尤为重要的是土地资源的开发利用。要稳定农业、稳定粮食产量，必须首先稳定耕地面积，只有这样，才有可能保证国民经济和社会的可持续发展，而保护土地资源不仅是国土部门的工作，更是全社会的责任，保护耕地，节约用地即保护我们赖以生存的家园。(程杰 郭登春 记者 李泱)