长株潭城市群绿心“魔方”

 昭山乡幸福村的鱼塘。

　　绿心，是长株潭生态之肺。

　　今年7月，省人大常委会形成了一份关于绿心的调研报告，题目是《保护绿心，刻不容缓》，报告不无忧虑地指出，“当前保护的任务和形势比较严峻”。

　　森林覆盖率逐年走低、过度开发现象突出、整体分割日趋严重……在严峻形势的背后，绿心所面临的更大挑战，则是保护与发展的关系处理，地区之间发展的不平衡以及生态补偿机制的亟待建立。

　　保护绿心，谁保护，谁受益？如何处理保护与发展的关系？如何平衡各方的利益诉求？等等这些，是绿心保护的待解之题。

　　日前，《长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010-2030年）》获省政府原则通过，即将向社会公布。

　　这一规划的出台，势必对湖南“两型”社会建设具有重要意义，也将给绿心范围内的各地区带来新的发展契机。

　　潇湘晨报记者 雍兴中 杨杰妮 湘潭、长沙报道

　　1

　　被盯上的绿心

　　2005年，《长株潭城市群区域规划》正式提出“绿心”概念。

　　两年后，长株潭获批国家“两型社会”综合配套改革试验区，湖南再次明确要求发展绿心。自此，位于三城之间广阔的绿地，被冠以“生态绿心”称号，频频出现在人们视野中。

　　今年3月，《长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010-2030年）（征求意见稿）》公布。这份征求意见稿明确，绿心范围涉及暮云镇、昭山乡、九华示范区等在内的16个乡镇、1个示范区和4个街道办，总面积522.87平方公里。

　　由于地理位置优越、生态环境良好、发展前景可观，绿心引得各路开发商蜂拥而至。

　　7月，省人大常委会形成了一份关于绿心的调研报告，题目是《保护绿心，刻不容缓》。

　　报告显示：不完全统计，目前绿心地区在建和待建项目477个，其中工业项目311个，需用地43142亩；在建房地产项目86个，需用地70000亩。

　　“绿心”作为一张吸引眼球的名片，的确成功带动了地区经济飞速发展。以长沙暮云镇为例，该镇2011年经济工作大会数据显示，去年，该镇实现财政总收入4.53亿元，同比增长38.5%。在这其中，大打“绿心牌”的“楼宇经济”为暮云贡献良多——目前，暮云已累计引进房地产企业32家，房地产项目用地总计达10951亩，在建面积约758平方米。

　　《保护绿心，刻不容缓》调研报告特别指出：“沿芙蓉南路南行，从新省政府到暮云镇10公里距离，道路两厢青山绿坡基本被夷为平地，开发时间只用了2年。”

　　绿心地区为何被过度开发？省人大常委会副主任蒋作斌认为，思想观念的固化是其中一个重要原因。

　　蒋作斌曾任省发改委主任，是此次专题调研的负责人。他说：“原来有一种说法是要在绿心这个地方再造一座新城市，通过这样的方式将长株潭三市连接起来。要在这里再造一座新城，无疑也就不存在绿心了。”

　　调研报告认为，长株潭的发展空间，没必要只盯着绿心。

　　报告中指出，株洲清水塘地区有34平方公里变更使用性质的土地、湘潭九华工业园7平方公里、长沙大托铺机场6.2平方公里、暮云镇和跳马开发区0.6平方公里，又加上大河西先导区，可置换、可提质、可集约的土地开发面积超过100平方公里，再加上望城县改区，长株潭发展的骨架和空间可进一步拓宽。

　　2

　　老百姓感觉到的变化

　　“绿心”概念提出后，绿心地区总体上发展较快，变化很大。但于湘潭昭山来说，也许是个例外。

　　“这些年啊，没什么变化。”昭山乡幸福村村民罗根林说这话时，看了看屋外，不远处的田地，升起股股浓烟，那是村民刚刚焚烧过的秸秆。

　　他视线的更远处，是京港澳高速，川流不息的车辆某种程度上体现出经济交流的活跃。但是，这似乎和昭山乡幸福村没有太大关系。

　　昭山乡距离长沙市区22公里，距湘潭市区20公里，正是绿心的核心区域。

　　然而，“绿心”、“两型社会”这样的词语，对于村民来说仍感陌生。如果要问起这些年的变化，他们的回答大多一致：“没什么变化。”

　　其实，变化是有的。

　　2008年开始，昭山乡即开始为生态保护买单，由于地处绿心的核心，工业项目相继被关停或改造，仅2010年，全乡年产值500万以上规模企业就由12家减少到了8家。

　　之前，林业和养殖是昭山乡的两大收入。由于生态保护的加强，该乡对林地实行了严格的保护。同时，养殖业因为污染环境，也被要求改造升级。

　　显而易见的变化，体现在生态环境上，幸福村村委会主任邹东升说：“其它不说，这两年麻雀比以前要多了，环境变好了。”

　　然而，政策在要求昭山乡做出改变的同时，也要求昭山乡保持不变。

　　处于绿心的核心示范区内，昭山的土地开发建设被严格限制甚至禁止，引进项目成为一项基本不可能完成的任务。第一产业类的工业是绝不能引进的，需要建设用地的项目也不能进入。

　　“就是村里个人要建房都不批了。”邹东升说，建房、建工厂不会得到批准，即使是旅游等第三产业项目，因为可能影响到昭山示范区的整体规划，也很难得到批准。

　　邹东升形容自己现在是“一头雾水”，“林木不能砍，工业不能搞，招商也不行，等于是除了完成一些村务组织工作，基本上什么也干不了。”

　　邹东升说，现在村里财政收入很成问题，村部的房子现在还欠着建筑商的钱，村子里很多地方也需要用钱，比如山塘多年失修。更为现实的是，村干部的工资已经发不出了。

　　昭山乡党委委员、政协联工委主任王杰斌也确认，乡里的村级财政遇到了困难。“像幸福村这样的有八九个吧，整个乡有15个村，也就是有一半还多。”

　　开发建设被严格禁止，某种程度上造成了村级集体经济发展的减缓甚至停滞。

　　3

　　昭山暮云“30年差距”

　　事实上，昭山的经济也在向前发展。

　　2010年，昭山示范区（辖昭山乡、易家湾镇、昭山开发总公司和昭山风景区管理处）实现地区生产总值12.1亿元，增长16%。而基层民众之所以感觉“没什么变化”，更多是因为对比而产生的落差感。

　　昭山与暮云，同属于绿心区域，实际相距不过5分钟车程。然而，昭山人普遍认为，他们和暮云之间存在着“至少30年的差距”。

　　从财政数据上来说，2010年，暮云镇实现财政收入5.81亿元，昭山乡则为4000万元，即使是整个昭山示范区也只有1.2亿元。

　　造成两地发展落差如此之大的一个重要原因，是两地在绿心规划中的定位不同。

　　2009年，《长株潭城市群区域规划条例》将“绿心”范围划为禁止开发区、限制开发区和建设协调区三个层次，2011年的规划征求意见稿，又将禁止和限制开发区扩大到绿心总面积的89%。

　　依据规划，暮云镇和昭山乡基本都处于禁止开发区和限制开发区中，但二者却拥有不同的发展空间。

　　暮云镇定位为低碳科技园，主要功能片区以产业园为主，而昭山定位为生态经济区，主要功能片区以公园、文博会展为主。“暮云镇属于省会城市管辖，很多资源和政策便利是我们没有的。”一位昭山乡的干部如此说。

　　在绿心保护中，昭山显得尤为焦虑。

　　省人大调研组在昭山座谈时，人大代表、乡镇村组干部提出：一江之隔的九华经济开发区、一山之隔的暮云镇开发得轰轰烈烈，而昭山冷冷清清，长株潭呼吸新鲜空气，由昭山买单不公平。

　　昭山目前最期盼的，是生态补偿机制的建立。然而，这仍然是一个模糊的待解之题。

　　王杰斌说，建立生态补偿机制的想法很早就表达过，但目前来看还很不完善。

　　当前，绿心生态补偿机制不配套、标准不高，比如说，生态公益林统一按国家标准10元/亩年补偿，“一亩林地还不及一根竹子的价值”，老百姓保护的责任感不强、积极性不高。

　　4

　　“发展受限”

　　不是发展问题

　　昭山与暮云的发展差距，引发了一场有关发展与保护的热议。

　　一种观点认为，保护就不能发展，发展就不能保护，一说要保护昭山，那就是要限制发展。

　　蒋作斌则认为，“发展与保护，人们认为这是一个必然对立的矛盾，实际上不是这样的。”

　　蒋作斌说，发展与保护是一致的，问题在于要共享发展成果。“这些保护的地方，老百姓、人民群众，他的生活的条件，他的生活怎么改善，这个没有相应的措施。”

　　蒋作斌表示，老百姓的利益，可以在保护的同时得到改善，只是目前还没有做到，而经过分析，这些问题完全可以得到合理解决。

　　比如昭山的招商引资项目，可以落到九华，这部分财政收入仍算是昭山的。

　　总而言之，“（发展受限）那都是技术问题，不是发展问题。”蒋作斌说。

　　此外，“着力实施生态补偿”，这一点已经被着重写入了调研报告中。

　　报告中建议，专门制定一个办法，对绿心所在市、县、乡、村，进行生态保护财力转移支付，探索资源使用权等市场化的补偿模式。可以考虑从省、长株潭三市新增财力和绿心地区土地出让金中，拿出一定比例的资金，成立绿心生态补偿专项资金，列入省和长株潭三市预算。实行生态保护年度考核制，根据绿心保护目标和功能，设置生态公益林面积、水域面积、耕地面积等考核指标，根据考核结果予以分配，补偿标准适当高于全省，让绿心地区的乡（镇）、村和民众切实得到生态保护和建设带来的好处。

　　“保护与发展，如果说硬要选择，硬是有矛盾的时候，那我们应该选择什么？”蒋作斌提出一个设问。

　　他的回答是：“宁愿放慢一点发展速度，也要保护好这个不可多得的宝贵资源。为子孙后代留下这笔财富。”