2007，节能降耗　力求实效

    开栏的话  2007年“能源周刊”新设“双周话题”专栏，围绕能源领域话题，刊发来自各方面的意见和建议。

    中央经济工作会议提出：“要继续把淘汰落后生产能力作为调整和优化产业结构的重要途径。把强化政府责任作为实现节能降耗和污染减排目标的关键环节。把完善市场调节机制作为节能降耗和污染减排的基本手段。把加强依法治理作为节能降耗和污染减排的重要保证。”我们采访了中国石油和化学工业协会会长李勇武、国家发改委宏观研究院能源所副所长戴彦德、中国石油大学教授陈勉，并刊发他们的观点，力争为今年的节能降耗工作提供有益借鉴。

    技术进步对节能贡献率达到40%—60%

    要提高能源利用效率，缩小与国际先进水平的差距，必须依靠科技进步

    最关键措是技术进步

    中国石油和化学工业协会会长 李勇武

    “节能降耗更多的应是市场行为，2007年企业要通过技术进步实现节能降耗的总体目标。＂中国石油和化学工业协会会长李勇武在接受记者采访时，针对目前的节能形势提出了自己的观点。

    李勇武说，“十一五＂规划提出的节能目标是：单位GDP能耗比“十五＂末期降低20%，实现这个目标难度不小。就国外经验来看，只有企业将节能降耗作为自觉的市场行为，节能目标才能顺利完成。

    据悉，2006年国家发改委陆续与30个省、自治区、直辖市以及14家中央企业签订了《节能目标责任书》。各地方政府又与当地的能耗重点企业签订责任书，形成了一套层层问责制度，节能工作得到了进一步加强。

    研究分析显示，技术进步对节能贡献率达到40%—60%。业内人士指出，产品能耗高、成本高、价格高等将使国内高耗能企业失去竞争力。过去很多企业认为，提高竞争力的方法是开发新产品或找到好项目，却忽略了自身存在的弊病————能耗大。企业如果不想办法弥补能源浪费这个漏洞，即使寻找到再好的项目，开发出再新的产品，也是徒劳。要提高能源利用效率，缩小与国际先进水平的差距，必须依靠科技进步，不断增强自主创新能力。 

    “技术进步才是实现节能降耗的最重要的措施。＂李勇武认为，“要通过节能技术进步，推进以企业为主体的自主创新体系和创新型行业的建设。同时，要按照走新型工业化道路的要求，大力开发和推广节能降耗的先进实用技术，重点是能源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术。＂ 

    他建议，国家应通过节能技术的研究、开发、示范、推广，促进节能新技术、新工艺、新材料、新设备的广泛应用。高耗能企业要结合生产工艺、设备的实际，组织技术开发、技术应用试点。此外，行业协会也要牵头，帮助企业引进和消化吸收国外先进的节能技术。

    “十五”期间，中国石化在节能方面取得了很大成绩。通过结构优化调整，大幅降低了能源消耗，对一批规模小、物耗能耗高的小炼油、小化工进行了关停。加大技术改造力度，坚持科技创新，加强开发推广应用先进的节能技术，促进企业节能降耗。这是中国石化普光气田首次采用无压痕技术的抗硫产气套管，为节能高效开发提供了技术保障。  仝  江摄

    应该尽快修订颁布《节能法》，确立节能在我国的法律地位和作用

    抓紧制订《节能产品目录》，对生产和使用这些产品实施政策补贴或税收优惠

    要建立健全节能法规

    国家发改委宏观研究院能源所副所长 戴彦德

    “2007年是节能降耗最关键的一年，已颁布的各项政策的效果将在今年显现，这也是节能降耗效果出现转机的一年，同时也是需要强化手段为后3年节能腾飞而着力的一年。就目前的发展态势看，2007年的节能降耗形势必将好于2006年。＂国家发改委宏观研究院能源研究所副所长戴彦德在论及2007年节能降耗情况时做出如上表述。

    戴彦德表示，2006年出台的多项宏观结构调整的政策，由于政策颁布到全面生效存在时间上的滞后，因此三次产业结构和工业内部结构大幅度调整在2006年难以见效。但2006年夯实的节能工作基础将使2007年的节能降耗形势好于2006年。

    戴彦德说，中央对节能降耗工作极为重视，并把它作为2007年调整经济结构、转变经济增长方式、提高经济效益和质量的突破口。针对目前的节能形势，关键要解决制度和法制的问题，要把建设节约型社会提到法律高度来认识。应该尽快修订颁布《节能法》，确立节能在我国的法律地位和作用，并及时出台相应的配套法规和政策。同时，应尽快出台实施节能目标责任制的评价考核，着手中央和地方税制体系改革方案的设计，从根本上转变盲目追求GDP的意识和做法，提高经济增长质量；切实把住土地和信贷“两个闸门＂，落实市场准入“一个门槛”，有效调整投资方向，保证投资质量；成立节能工作协调机构，负责跨部门、跨地区节能降耗具体任务的协调和落实，执行每年对各部门、各地区节能目标责任制和目标完成情况的检查、评价和考核等。

    此外，2007年节能工作更要发挥财税政策的作用，加快制订节能型财税政策。抓紧制订《节能产品目录》，对生产和使用列入《节能产品目录》的产品实施政策补贴或税收优惠；继续推进资源性产品价格形成机制改革，尽快提高重要资源性产品资源税税率和矿产资源补偿费标准，促进资源合理利用；针对不同种类能源矿产资源，抓紧研究计税方法改革方案，尽早实施能源税。对那些低附加值、高能耗的产品，取消出口退税，改为出口征税，抑制其出口。

    最后，戴彦德表示，有必要更多地利用行政手段促进节能降耗，比如将节能目标分解到地方政府具体落实，和国有大企业签订能耗合同，将节能目标细化量化成各项指标落实到具体行动上等。

    要在优化产业结构方面下功夫

    要优化产业结构，扶植低耗能产业，限制高耗能产业

    要通过政策导向，影响整个社会的节能行为

    全国政协委员、中国石油大学教授 陈勉

    在中国石油大学教授陈勉看来，节能问题如同环保一样，政府必须起主导作用，优化产业结构，扶植低耗能产业，限制高耗能产业。陈勉表示，2007年的节能工作中，应在生产、消费、技术等环节上尽快采取征收燃油税等一系列政策，以确保节能成为生产者和消费者的必然选择。

    中央经济工作会议提出要加强节约能源资源和保护生态环境工作，并指出：“必须进一步统一认识，下最大决心、用最大气力，力求取得实际成效。”由此看出，节能不仅仅是微观层面的问题，首先是宏观层面的问题。要通过政策导向，影响整个社会的节能行为。

    在陈勉看来，2007年的节能工作应该主要从以下几个方面着力：

    首先，通过环保、能耗标准和技术水平的要求，强化产业结构向“节能化”、“环保化”转变。进一步理顺包括煤电、原油与成品油等在内的各类能源产品的比价关系，使节约利用资源、能源的企业从中受益并快速发展。   

    其次，在科学发展观指导下，调整工业结构，即发展附加价值高、能效高、节约能源的现代工业体系。

    从源头控制高能耗项目发展，明确将能耗作为固定资产投资项目审核的强制性门槛。

    第三，大力发展第三产业，降低第三产业进入门槛和开业费用，防止大型服务性企业的市场垄断。

    最后，积极推进政府机构节能工作。我国政府机构的能源消费约占全国能源消费总量的5%，而政府机构节能潜力为15%到20%。所以2007年的节能工作更应该注重政府机构的节能，这不但需要依靠自律，更有赖于制度建设。