专家：让能源成为西部的“福气”

　　西部大开发新十年战略总体目标确定：今后10年，西部地区要建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。同时会议也明确提出，煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。西部大开发是一项系统工程，西部在加快能源产业发展的同时，如何使自身用上清洁高效的清洁能源？未来西部地区最需要什么样的开发政策？带着这些问题，记者近日采访了中国石油大学工商管理学院教授刘毅军。

　　如何让西部人民共享改革开放成果，让他们也用上清洁高效的能源？我认为西部开发必须走综合规划、综合开发之路，统筹安排，建立一整套能够体现科学发展观的政策体系和规章制度。

　　资源税扩容重构产业链结构

　　中国能源报：西部大开发工作会议提出，对西部地区属于国家鼓励类产业的企业，减按15％税率征收企业所得税；对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。您怎么看这次资源税扩容？对西部能源产业发展起什么作用？

　　刘毅军：这次将资源税从价征收推广至整个西部，实质是加快了推进资源税改革的步伐。继率先在新疆进行石油、天然气资源税改革，作为支持新疆经济社会发展的重要举措之后，进一步将资源税改革作为支持西部开发的重要举措，将极大凝聚推进资源税改革的共识。西部地区拥有丰富的资源，但是，近年来，虽然资源价格不断上涨，该地区却并未从资源价格上涨中得到财政收入上的实惠。以天然气为例，尽管开发企业享受到资源价格上涨的益处，资源产地却并未分享到其中的足够利益。目前新疆资源税改革试点的原油和天然气从价计征的税率定为5％，下一步整个西部试点的原油和天然气从价计征的税率估计也应为5％，煤炭从价计征的税率估计更低一些，但在免征或者减征资源税方面会更完善。这个改革对于战略资源丰富的西部地区来讲，将会明显增加地方财政收入。不过，也要避免地方政府和企业对资源税收的过度依赖。

　　这次资源税扩容传递出调整利益分配格局的信号，是一次重构产业链利益结构的过程。以资源税改革为突破口，通过税制改革推进经济发展方式的转变和产业结构的调整。以天然气产业链为例，我国正处于快速发展期，天然气价格还是有上涨空间的，但价格上涨阻力巨大。资源税改革后，资源地会更支持价格上涨和本地资源的开发，短期内可能进一步推高价格，而资源长期价格上涨可能受到抑制。“十二五”规划在紧张制订中，我希望“十二五”规划快一点推出，以便向市场发出明确的资源利用代价信号。西部增加的地方财政收入也有利于当地高耗能产业结构的调整。希望下一步国家尽快推出碳税或环境税，更希望半年后西部资源税扩容到位。

　　中国能源报：资源税扩容是否会增加西部能源企业的成本？

　　刘毅军：资源税改革从新疆扩展至整个西部地区，也是中国经济结构调整的必然。由于目前我国资源税总体水平仍较低，我国将走先以低税建立制度的道路，这使西部能源企业成本压力相对较低，也为综合税制改革留有空间。加之近年自然资源处于价格上升期，进行税制改革，能源企业的成本压力不大。以天然气业务为例，资源税改革后，企业负担约为原来的3倍。以2009年产量等情况测算，天然气涨价后，企业分别从新疆地区和西部地区增收63亿元和152亿元，资源税改革减收则为6亿元和18亿元。分行业看，小煤矿受影响较大，未来将有利于行业内集中度的提升；而成本转嫁能力较高的行业则会出现资源价格上涨的现象，企业受到的影响相对较轻。

　　能源留用西部离不开政策支持

　　中国能源报：下一步，资源税扩容后还需要解决哪些问题？

　　刘毅军：下一步，需要理顺各方利益诉求。大环境是减排，实现经济发展方式的转变。我们的一项研究表明，考虑到新能源的发展和能耗的下降，平均每年经济发展速度在7%至9%时，2020年时需要每年3500亿至4500亿的天然气消费，才有较大把握实现2020年时对国际承诺的减排目标。从地区协调发展来看，尤其需要注意加大西部地区清洁能源的引入、利用，建议在西部采取分开处理天然气消费的方式：通过将国产低价气供给西部用户，使西部人民整体更多地用上清洁能源；进口的高价气可以采取综合政策将其主要配置在中、东部发达地区。

　　长期以来，西部地区处在产业链低端，不仅效益不高，而且资源和环境承载能力不断弱化，可持续发展面临严峻挑战。资源税等改革为在西部地区和中、东部地区配置不同价格天然气提供了新的税收调节手段，通过加快资源税、碳税等综合税制改革，以此实现使西部生态环境保护上一个大台阶、生态环境恶化趋势得到遏制。

　　中国能源报：您刚才提到西部能源留在西部使用，众所周知，西部地区六大含油气盆地天然气资源量占我国陆上天然气总资源量的四分之三，西部地区仍是我国最落后的地区，未来10年西部如何改变西部能源大量流出的局面？

　　刘毅军：西部地区人民在生活水平和质量上也同其他地区存在较大落差。西部地区虽然资源富集，但资源优势转换为经济优势能力很弱，资源价值难以实现就地转化。这次西部大开发工作会议上也指出，要促进西部人民群众共享改革开放成果。如何让西部人民共享改革开放成果，让他们也用上清洁高效的能源？我认为西部开发必须走综合规划、综合开发之路，统筹安排，建立一整套能够体现科学发展观的政策体系和规章制度，具体主要有以下几方面：

　　首先，从政府层面做好规划。规划、筛选符合当地实际且有益于经济可持续发展的项目，并使其开发落到实处。例如，西部天然气管道少，未来需要加大对西部地区综合配套设施的建设力度。

　　其次，制定合理的地区碳排放等考核指标。加快出台《关于发展低碳经济的指导意见》，对西部煤炭发的电，输送到中、东部消费，应按消费地原则，将煤炭发电时产生的碳等，纳入电力消费地，考核其碳排放。

　　再次，可在制度上综合考量。比如，留多大量的天然气在西部，可以制定一定指标。适当放宽天然气在西部的利用政策，增加其利用天然气规模。向资源开发、利用主体开征更高的保护环境的生态补偿金，完善生态补偿制度。通过资源税、碳税、生态补偿金、转移支付等增加的财政收入，制定更明确的利用制度。