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| 如何让环保NGO健康成长? |
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| 作者：李玉芳 闫… 文章来源：中国环境报 点击数： 更新时间：2008-6-18 19:29:33 | 【字体：小 大】 |
江苏省常州市环保民间组织(以下简称为NGO)的生存状况如何？如何使志愿者成为一支推动环保事业发展的重要力量？怎样才能让这些环保NGO健康成长？常州市近期在全市范围内专门组织对本市环保NGO现状进行了调查。通过多次走访市教育局、民政局、团市委等有关单位，向辖区内市、区级环保部门发放调查问卷，对个别环保NGO深入了解等途径和方法，摸清了全市环保NGO运行和开展各类环保活动的基本情况，并对扶持这些环保NGO健康发展明确了方向。
起步晚发育慢数量少
目前，常州市共有各类环保NGO13家。其中，有10家为在校大学生环保社团，两家为在校中小学生社团，1家为街道社团，社会上的环保NGO尚处于空白状态。
从这些环保NGO志愿者的数量和结构来看，经过调查显示，全市环保NGO的志愿者约有2000余人，但全职人员仅有5人，其余均为兼职人员。纵观常州市环保NGO发展走势，可以看出，常州市环保NGO起步晚、发育慢、数量少，而且大部分在学生社团中，由政府部门或社会力量发起、组成的环保NGO尚处于空白。
在这次调查中，常州市对环保NGO开展活动的情况进行重点调查发现，他们开展的活动虽然丰富多彩、形式多样，但大多数还停留在宣传教育的层面上。
常州市环保NGO大多以学校和社区为主要阵地，同时走进公园、街头、乡村、工厂，通过发放自制环保宣传资料、环保宣传展板并举办巡回展览、举办讲座、现场演讲等系列活动，采用多渠道、多方式向社会和公众宣传、传播环保理念，增强公众的环境意识。
以常州机电学院绿橄榄环保协会为例。他们以学校为阵地，开展了收集废旧电池、组织大学城6所高校进行环保演讲以及植树、环保时装秀等系列活动。此外，他们还制作了防治水污染的40张展板，到大学城和公园等地进行巡回展览和宣传。
专业性、资金、管理成发展瓶颈
通过这次专题调查，常州市有关方面认为，虽然这些环保NGO在宣传普及环境知识、推动环保事业中发挥了积极作用，但大都属于浅层次或“小打小闹”的活动。从这些环保NGO规模上看，也给人“长不大”的印象。那么，目前这些环保NGO主要有哪些困难？是什么制约了他们健康有序的发展呢？
经过深入细致的调查不难发现，常州市环保NGO有以下几点问题和困难:
一是专业性不强，活动创新不足，难以有较大影响力。这些环保NGO的活动基本上都围绕捡垃圾、植树、收废品等展开，再加上大部分志愿者缺乏环保专业知识，导致活动的模式和形式变化较少，活动的主题和内涵也相对单一。特别是在学生社团中，因为成员的社会阅历、组织能力和经验不足，造成活动缺乏深度，社会认知度低，社会影响力不够。
二是活动经费无固定来源。资金是各组织开展活动的必要支撑，但常州市各环保NGO基本上都没有资金来源。环保社团组织者不但没有工资领，还经常得贴钱、垫钱，很多环保NGO都生存困难。
三是这些环保NGO成员的主体是在校大中专学生，人员流动性大，内部管理松散，难以形成强大的组织凝聚力。在校学生年轻有活力，参与活动热情高，兴趣浓，但在环保活动中，学生自律意识相对较差，社会责任感还有待加强，组织内部机构建设不完善，职责分工不明确，缺乏机制约束，这就大大削弱了组织的严肃性和凝聚力。
四是这些环保NGO绝大部分都在大学城，分布太过集中，难以吸引公众广泛参与。
确立扶持NGO发展具体办法
针对常州市环保NGO“长不大”的状况，如何对症下药，积极扶持这些NGO健康成长呢？为此，常州市确立了促进环保NGO健康发展的几个目标。
在环保NGO的发展中，环保部门应主动给予帮助指导，呼吁社会和相关部门予以关注，并制定一些扶持政策，帮助解决活动经费这个瓶颈问题，为环保NGO创造有利的物质条件和发展空间促进其健康成长。
一些环保社团确实有不错的点子，但往往苦于没有启动资金和一定的社会关系而无法实施。对好的活动创意，一方面，环保部门应整合社会资源，积极帮助穿针引线，为各项公益活动的顺利开展创造有利条件，努力形成政府、企业和环保NGO三位一体的资金保障机制；另一方面，可以建立环保NGO活动基金，各环保NGO有好的活动方案可以申报，如通过环保部门的审批即下拨一定的经费。如此两措并举，必将提高公众的关注度和参与的积极性，从而促进环保NGO的蓬勃发展。
同时，要积极开展环保活动，加强环境教育，引导和培育公众的责任感和参与意识。要注重在提高公众的环境意识层次上做文章，搞好“知”与“行”的结合，特别是针对“行”的问题，不断强化公众的参与意识和责任意识，积极倡导公众以实际行动参与环保。
此外，还应该加强指导和培训，提高环保NGO从业人员的素质和专业能力。调查发现，常州市大部分环保NGO成员和志愿者对有关建设项目环保审批工作流程、污染物排放标准、管理规定及执法监督等环境信息知之甚少，缺少与政府沟通的桥梁和纽带。对此，环保部门应适时组织相应的培训，让公众进一步知晓参与决策、执法监督等方面的权利，了解城市环境资源的真实情况等，从而逐步提高环保NGO从业人员和志愿者的自身素质和专业能力，真正促进环保事业蓬勃发展。
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