《联合国世界水资源开发报告》第一版(执行摘要)

作者:佚名    文章来源:水信息网    点击数:27844    更新时间:2010/1/5

“人民之水,生命之水”——《联合国世界水资源开发报告》第一版(执行摘要)

目录

前言

全球水危机

里程碑

发展迹象:指标是重要的参考因素

世界水资源现状

自然界的水循环(组织研究机构:联合国教科文组织和世界气象组织)

人类生命和财产所面临的挑战

挑战1:对卫生和健康的基本需求和权利(组织研究机构:世界气象组织;合作机构:联合国研究基金会)

挑战2:保护人类和地球的生态系统(组织研究机构:联合国环境规划署;合作机构:联合国欧洲经济委员会,世界卫生组织,《联合国生物多样性公约》,联合国教科文组织,联合国经济社会事务部,联合国大学)

挑战3:城市环境中的竞争性需求(组织研究机构:联合国人居署;合作机构:世界卫生组织,联合国经济社会事务部)

挑战4:保证全球不断增加的人口的食品安全(组织研究机构:联合国粮食与农业组织;合作机构:世界卫生组织,联合国环境规划署,国际原子能组织)

挑战5:为了每个人的利益,促进工业清洁生产(组织研究机构:联合国工业发展组织;合作机构:世界卫生组织,联合国经济社会事务部)

挑战6:开发能源以满足发展需求(组织研究机构:联合国工业发展组织;合作机构:世界卫生组织,联合国环境规划署,各地区委员会,世界银行)

管理面临的挑战

挑战7:减少风险和处理突发事故(组织研究机构:世界气象组织;合作机构:联合国经济社会事务部,联合国教科文组织,世界卫生组织,联合国环境规划署,联合国国际减灾对策部门,《联合国防治荒漠化公约》,《联合国生物多样性公约》,各地区委员会)

挑战8:共享水资源——寻找一种共同的利益(组织研究机构:联合国教科文组织;合作机构:各地区委员会)

挑战9:认识和评估水的多方面价值(组织研究机构:联合国经济社会事务部;合作机构:联合国欧洲经济委员会和世界银行)

挑战10:保证知识的获取——一种共同的责任(组织研究机构:联合国教科文组织和世界气象组织;合作机构:联合国经济社会事务部,国际原子能组织,世界银行,联合国环境规划署,联合国大学)

挑战11:加强水管理,实现可持续发展(组织研究机构:联合国开发计划署;合作机构:联合国粮食与农业组织;联合国环境规划署,《联合国生物多样性公约》,各地区委员会)

经典个案研究

研究实例列表:

1.泰国湄南河流域(组织研究机构:泰国自然水资源委员会办公室)

2.俄罗斯和爱沙尼亚边境上的佩普西湖(俄语为“Chudskoe”)流域(组织研究机构:俄罗斯自然资源部和爱沙尼亚环境部)

3.斯里兰卡卢哈纳流域(组织研究机构:斯里兰卡灌溉与水资源管理部)

4.法国塞纳-诺曼底河流域(组织研究机构:法国塞纳-诺曼底河水利局)

5.几内亚、马里、毛里塔尼亚和塞内加尔边境上的塞内加尔河流域(组织研究机构:塞内加尔流域发展组织)

6.秘鲁和玻利维亚间的的的喀喀湖流域(组织研究机构:的的喀喀湖秘玻两国共同管理局)

7.日本大东京流域(组织研究机构:国家土地与基建管理机构——日本土地、基建和交通部)

汇总

前言

全球性水危机

在21世纪的初叶,地球——这个哺育众多生命,包括60亿人口的星球,正面临着严重的水危机。所有的迹象表明,如果我们不能采取正确的行动,这场危机将继续下去,并且还会恶化。这是一种水管理危机,归根到底是由我们不适当的水管理造成的。但真正的悲剧是它对地球上贫困人口每天的生活都产生着重要的影响。他们正受到与水有关的疾病的困扰,生活处在逐渐恶化且通常是危险的环境中,为使他们的孩子获得受教育的机会和获得足够的食品而挣扎。自然环境也在经历着危机,每天都有大量的垃圾被扔在山上。人类过度或不当的利用自然资源,丝毫不考虑后果以及对后代的影响。实际上,这场危机的核心是我们的观念和行为问题。我们了解大多数(但不是全部)问题到底是什么,并且很清楚问题所在;我们拥有开始着手解决问题的知识和经验;我们也发展了一些极好的观念,如公正和可持续性等等。但是,上至领导层,下至普通大众,并没有完全意识到问题的严重性(而且在许多情况下,他们也没有足够的权力来了解的更多一些),这说明我们没有能够及时地采取必须的和正确的行动,也没有广泛的宣传观念。

对于人类来说,大量的贫困人口即是水危机的征兆,也是水危机促成的。正如《世界水发展报告》中阐明的那样,为贫困人口提供更为适当管理的水资源会极大地有助于消除贫困。更好的管理水资源使我们可以解决许多发展中国家正在增长的人均水资源匮乏的问题。

解决众多领域存在的水危机是人类在第三个千年时代所面临的几大挑战之一,必须引起重视。我们必须将水危机的概念融入到解决问题和争端的整体设想中。为此,在2002年,可持续发展委员会(CSD)特意指出:

“消除贫困、转变生产和消费的非可持续性发展类型以及保护和管理经济和社会发展的自然资源基础是可持续性发展的基本要求和终极目标。”

虽然人类社会会面临各种危机,但水危机是影响人类生存和地球环境的主要危机之一。

《联合国世界水资源开发报告》的首次发布是联合国23个机构共同努力的结果,也是2000年组建的,秘书处位于联合国教科文组织巴黎总部内的新“联合国世界水资源评估计划”的主要行动之一。报告主要由六部分组成:背景,世界水资源评估,水利用和水需求考查(人类生命和财产所面临的挑战),水资源管理考查(管理挑战),不同的水资源情境下7个具有代表性的个案研究,结论和附录。其中“两大类挑战”章节的内容融合了2000年第二届世界水论坛上确定的7种挑战以及《联合国世界水资源开发报告》中增加的四种挑战。报告以大量的数字、表格、标注国家信息的世界地图以及各种图形表述吸取的教训。执行摘要涵盖了报告的关键内容,读者想要了解报告中详细的观点、结论和建议,请参阅相关章节。

里程碑

从20世纪后半叶一直到现在是召开世界大型水会议的时代,这种趋势在2003年之后还在继续,不仅是因为第三届世界水论坛在日本的召开,也是因为2003年被联合国定为了国际淡水年。这些大型会议,无论是之前的准备进程,还是会上的研讨磋商都使我们更加认识了水资源危机,也敦促我们采取必要的措施。1977年马德尔普拉塔世界水会议开启了全球水运动的序幕。其中,《国际饮水供应和环境卫生十年》(1981-1990)极好的扩展了穷人的饮水和环境卫生等基本供应。以往的经历告诉我们,扩展今日和未来供水和环境卫生服务的任务艰巨。1992年于都柏林召开的“水与环境国际会议”确立的四条“都柏林原则”至今仍然有效。(它们分别是,原则1:“淡水是有限的宝贵资源, 对维持生存、发展和环境是不可或缺的”;原则2:“水资源的开发和管理应采取参与性方针,使所有层面的用户、规划者和决策者都参与进来”;原则3:“妇女在水的供应、管理和保护方面都发挥主要作用”;原则4:“水在一切相互竞争的用途中都具有经济价值,因此应将水资源视为一种有价商品。)

1992年召开的联合国环境和发展会议通过了《21世纪议程》,并且与七个淡水行动区域计划一起对于加速改变水管理实践缓慢发展的步伐起到了非常大的助益。这两次会议是将水资源的话题置于可持续发展讨论舞台的1中心的催化剂。2000年的海牙第二届水论坛和2001波恩的国际淡水会议继续了这一进程。虽然所有的会议都将改善水资源管理设定为目标,但是很少有能实现的。

尽管如此,近年来设定的一些主要目标,如2000年联合国世界首脑峰会设定的2015年千年发展目标,仍然是最具影响力的。在设定的众多目标中,以下是与水最密切相关的:

1.靠每日不到1美元维生的人口比例减半

2.挨饿的人口比例减半

3.无法持续获得安全饮用水的人口比例减半

4.确保所有男童和女童都能完成全部小学教育课程

5.产妇死亡率降低四分之三,五岁以下儿童的死亡率降低三分之二

6.遏止并开始扭转艾滋病毒/艾滋病的蔓延

7.遏止并开始扭转疟疾和其他主要疾病的发病率增长

在实现上述目标的同时还要保护环境以免遭受进一步的破坏。联合国认为要想实现消除贫困、改善教育和环境卫生的目标,资源的公平和充足配置是必不可少的,而最基本的资源莫过于水和能源。

2000年3月的海牙世界水论坛《部长宣言》确立了七种挑战作为未来行动的基石。这些挑战又被《联合国世界水资源开发报告》所采纳作为监控进程的基石。这七项挑战分别是:

1.满足基本的需求,即安全的和充足的水与环境卫生需求;

2.通过更为高效的用水保证人类,特别是贫困人口和弱势群体的食品供应;

3.保护生态系统,即通过水资源的可持续管理保证生态系统的完整性;

4.共享水资源,即通过流域的可持续管理等手段推动不同用水领域和不同国家间的友好合作;

5.控制风险,预防与水有关的灾害;

6.水的价值,根据水的不同价值(经济的、社会的、环境的和文化的)管理水资源,水作为商品,要收回提供服务的全部成本,并且要兼顾公正性和满足低收入居民和弱势群体的需要;

7.科学管水,涉及公众和所有参与人的利益

在上述七项挑战的基础上又补充了四项挑战以扩大研究的范围,这四项挑战分别是:

8.水与工业,推动更为清洁的工业用水发展,兼顾水质和其它领域的水需求;

9.水与能源,评估水在能源生产中的关键作用以满足增长的能源需求;

10.确保知识库畅通,这样水资源知识可以更为广泛了解;

11.水与城市,认清城市化快速发展的世界面临的特殊挑战。

上述11项挑战构成了《联合国世界水资源开发报告》的主要框架。

在2002年的可持续发展世界首脑会议上,联合国秘书长科菲•安南将“威哈”(WEHAB)(即供水和环境卫生、能源、健康、农业和生物多样性)融合在一起作为促进世界可持续性发展的一种手段。这些领域的成功,其中水是必不可少的因素。同时,可持续发展世界首脑会议又将“无法持续获得卫生条件的人口比例减半”加入到2015目标中。

2002年和2003年是人类认识水对于我们的未来发展有着至关重要作用的重要阶段;水资源课题已经处在或正在接近最高政治议题中。

发展迹象:指标是重要的参考因素

“联合国世界水资源评估计划”的一个重要组成部分是在水务领域发展一系列指标。这些指标必须能通过通俗易懂的方式向决策人和普通大众说明水务领域存在的复杂现象。必须为指标设定标准,通过这种方式可以分析水务领域在时间和空间上的变化,决策者也会从中认清水务的重要性,有助于他们促进更为有效的水资源监控。良好的指标可以帮助水务领域的专家克服水务的局限性,更加广泛的思考社会、政治与经济等领域与水之间的相互影响作用。此外,在实现与水有关的千年发展目标的监控进程中设定指标是必不可少的。指标发展是一个复杂和缓慢的过程,需要进行广泛的讨论。新的指标必须在实践中得到检验和进行修正。迄今为止,“联合国世界水资源评估计划”已经根据参与该计划的联合国相关机构的建议就设定水指标的方法达成了一致,并确定了一定范围内的具体指标。

人们已经更加清醒的认识到指标发展中存在下述问题:数据的可适用性和不同来源的信息量和整合等。在建立指标体系时面临的特殊挑战包括有水务部门在将现有的地球系统模型数据应用到水资源评估(例如温室效应如何影响地区水资源等)的过程十分缓慢以及人们对地方水利的了解程度要高于对排水系统复杂功能的认知等。更进一步说,监测站和水文系统的功能弱化(这是全球普遍存在的问题)会使获得良好数据变得困难。不过,这种功能弱化可以通过更为先进的监测手段,如遥感监测以及提高数据数字化分析能力加以弥补。现在急需建立一系列宽广的社会-经济变量,以帮助确定用水量。将这些变量与水文地理的变量相结合可以生成两个基本量——水消耗或消费比率以及可使用的供水量。依靠这些基本量就可以产生一个与用水和提供我们基本服务的水资源系统能力有关的价值指标。评估当前全球水消耗时存在的很大的不确定性使得我们更好的估算相对的用水量变得复杂化。

为编写往后的《联合国世界水资源开发报告》还需要做大量的工作,其中包括收集和准备与地理和社会经济有关的数据等。今后的研究范围除了要有供水的区域分析外,还会涵盖提供水服务的科技能力、人口增长、环境保护水平和环境卫生以及水基础设施投资等。为此,我们必须在各成员国和联合国相关参与机构经验和正在进行的监测活动的基础上,开始一项发展面向用户友好的水资源指标的长期工程。

世界水资源现状

自然界的水循环

虽然水是地球上分布最广泛的资源,但地球上的水只有2.53%是淡水,而其余的都是咸水,且三分之二左右的淡水位于永久冰层下或被永久冰雪所覆盖。地球上可利用的淡水资源分布和人口资源分布情况见图1。

图1:全球可利用水资源与人口分布对比图

资料来源:联合国教科文组织官方网站/国际水文计划拉丁美洲和加勒比海地区办公室

从这张全球可利用水资源与人口对比分布图中可以看出,人口压力各大洲有所不同。亚洲人口压力特别大,全世界一半以上的人口都生活在亚洲,而该大洲只拥有世界水资源的36%。

除了江河湖泊和含水层中的淡水可以利用外,人工修建水库的蓄水又额外增加了8000立方千米(km3)的可利用水资源。水资源是一种可再生的资源(除了某些地下水不可再生以外),不同地区的水资源可利用性存在很大的差异,而且许多地区的季节和年降雨量有很大的可变性。降水是人类和生态用水的主要来源。植物和土壤吸收这些降雨,之后经过蒸发蒸腾作用挥发大气中以及通过河流、湖泊和湿地的径流最终流入海洋。蒸发的水分支撑着森林、雨耕农田、畜牧业以及生态系统的发展。每年有8%的可再生降水量被人类消耗,26%蒸发,54%径流掉。人类一直在控制着全球的径流,所以我们是水循环中重要的一环。水资源的人均消耗正在增长(也为了过上更好的生活),同时人口数量也在增加。因此,对于水资源的需求也在不断增长。由于可利用的水资源在时间和空间上的分布不均,造成的后果是人类的可利用水资源正在变的匮乏,面临一场水危机。

由于受到污染,可利用的淡水资源量正在进一步减少。每天有200万吨的垃圾被倾入水中,其中包括工业、化学、人们用过的和农业废物(化肥,杀虫剂,杀虫剂残留物)等。虽然有关污染的范围和程度的可靠数据并不是非常齐全,但是有一项估算显示世界废水的产量大约在1500立方千米左右。假设一升废水要污染8升淡水,那么全球受到污染的淡水总量可能会达到12,000立方千米。穷人受到的危害仍然最大,发展中国家半数以上的人口都深受污水之害。

气候变化对水资源的确切影响现在还不清楚。据研究,北纬30度到南纬30度地区的降水量将可能增加,但许多热带和亚热带地区的降雨则可能减少和变得不稳定。从一个可以觉察到的经常出现的特殊天气条件的趋势来看,洪水、干旱、泥石流、台风等将可能增加,而河流在枯水期的流量将可能进一步减小,因为污染物量和浓度的增加以及水温的增加,水质将不可避免地恶化。最近的估算表明,今后一段时间的气候变化将使全球水紧张程度提高20%。

我们在认知自然界的水资源与生物环境和非生物环境间的相互关系上取得了非常大的进展。我们也更好的分析了气候变化对于水资源的影响。多少年来,我们对于水循环的理解促使我们更加丰富水的来源,满足自身需求,降低极端情况的风险。但是,随着人口的增长和经济的发展,内陆水系统的压力也在不断加大,因此如何处理极度缺水和水污染问题,人类面临重大挑战。预计到本世纪中叶,即使是最理想的情景,也会有48个国家的20亿人面临缺水窘境,如果做最坏的打算,60个国家的70亿人将无水可用。

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