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| 关于循环经济若干问题的初步分析 | |||||
| 作者：张天柱 文章来源：中经网 点击数： 更新时间：2004-8-31 | |||||
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贸易与环境的谈判中，生产过程和方法（ＰＰＭ）一直是争论焦点与核心问题之一。工艺过程和生产方法是制造产品的途径，进入市场前的任何产品，都是利用不同的原料（包括废物再生的原料），通过开采、加工、制造、包装、运输等一系列过程得以形成。由于产品的不同生产工艺与方法对资源环境有着不同的影响作用，从而伴随产品的生产过程和方法（ＰＰＭ）就被裹挟到了产品的交换贸易规则的制定过程中。这意味着，贸易品的环境影响不一定仅局限于最终产品的性能和用途上，贸易规则中的“绿色壁垒”有可能从产品向着生产过程、乃至由生产链构成的整个生产系统渗透发展。尽管ＷＴＯ规则目前尚不允许依据产品的生产和加工过程而施加贸易限制，但确实已出现了因生产过程和方法而对类似产品的出口贸易给予不同待遇的先例。假如允许将基于ＰＰＭ的环境考虑纳入贸易规则，迫使生产厂商按照进口国的标准组织生产，明显由于发展中国家的环境和技术水平一般低于发达国家，其产品出口就可能会因生产过程和加工方法而受到影响，从而致使发展中国家在经济上处于极其被动的境地。 事实上，随着全球经济一体化进程和贸易自由化的发展，国际竞争日趋激烈，在不断高涨的绿色浪潮下，贸易与环境的关联程度只会日益增强。特别地，由于发达国家与发展中国家之间在经济与环境实力上的差距，今后一段时间内，国际贸易及其与环境关系的谈判恐怕依然还会由发达成员主导进程。落后就要挨打，只有从自身方面彻底转变高消耗、高污染的传统生产方式，走循环经济之路，才能在发达国家谋求“绿色壁垒”掩护下实施的贸易制约与经济控制中立于不败之地。在经济全球化与国际产业大转移中，贪图一时之“快”、只顾 “两头在外”而把污染留给自己的ＧＤＰ增长势必会在正兴起并不断强化的绿色浪潮中碰壁。以为“没有产品出口”就能躲避国际绿色潮流影响的行为迟早也会在生产供应链的“绿化”连锁反应中被淘汰出局。 经济全球化以及由此连带的贸易自由化已成为当前国际政治经济发展态势的基本特征之一。自改革开放以来特别是加入ＷＴＯ后，我国与世界各国，尤其是发达国家的经济交往日益频繁密切。当前，世界范围内的产业大转移大调整，更为我国经济的提速发展提供了巨大的机遇与挑战。认清世界经济发展的新形势，适应国际贸易规则发展趋势的新特征，坚持用开放的理念促进循环经济的建设，用循环经济打造绿色的企业与产品，才能支撑绿色浪潮下的国内外市场竞争。推动循环经济，不仅是变革我国传统经济发展模式、支持我国可持续发展的需要，也是适应各国生产消费方式转变潮流、应对国际贸易“绿色壁垒”，提高我国经济的生存能力与国际竞争力的需要。 五、对国际循环经济社会实践的认识 对于变革传统社会经济系统的线性物质代谢模式的循环经济实践，当前我国几乎无一不以德国的“循环经济与废物管理法”和日本的“促进循环社会建设基本法”为典范，用来表明国际上推动循环经济社会建设的发展方向与重大努力，进而广为宣传推动废物的各种循环，以为这就是能转变传统经济增长方式的“循环经济”。无疑，德国和日本确实是目前国际上采用“循环经济”或“循环社会”国家立法表达其“循环”实践的仅有的两个国家。对于德国与日本的经验，值得充分肯定并且需要认真学习借鉴。但是，就这两个国家的立法内容及其实施实践总体特征看，其主要着眼点还是社会终端消费环节产生的废物回收及其循环利用问题。 客观地看，导致德国与日本等发达国家出现这种循环经济社会实践的原因是复杂多方面的。首先，这源于发达国家追求可持续发展上的积极意识与努力，特别在具有强烈环境保护意识的欧洲国家，例如德国。其次，一个直接的动因是由于这些国家在采用传统填埋方式处理废物时所遭遇到的土地空间现实约束。加之资源匮乏，因而促使其迈上了针对社会消费废物的“循环”之路。当然，这种对消费环节废物的管理要求不可否认地会要涉及到生产与流通环节，从而影响着这些环节过程的“绿色”变革。最后，或许更重要的问题是从发达国家经济社会发展的历史过程和条件上来认识。在以国民生产总值的迅速增长为目标，经过掠夺性资源能源消耗和环境损害为代价的工业现代化过程，发达国家先后进入了后工业化阶段。对于伴随工业化过程带来的严重资源环境问题，一段时期来，大规模的末端治理投入，整体上的科技进步与先进管理，基于信息等高新技术所带动的产业结构变化等，使得发达国家来自生产过程环节的物质能源消耗与污染产生排放处于一个相对较低的水平，并呈现出某些描述经济增长与物质流间的倒Ｕ关系曲线中那种“脱钩”迹象。特别是当前的经济全球化和国际产业大转移，这无形之中更进一步缓解了发达国家在物质生产转化利用高效基础上来自生产侧面的资源环境压力，从而有能力有条件从经济系统的需求侧开始大规模系统地“循环”来自社会高消费及其生活“反弹效应”所导致的大量废物。 作为经济系统运动中的两个基本作用力量，生产与消费是一个硬币的两个侧面。这意味着对社会最终消费后的废物循环资源化不可或缺地应成为实践资源—生产／消费—再生资源这一物质循环模式的重要组成部分。但从经济体系的整体看，由生产、流通等环节构成的生产系统在经济增长与发展中更占据着主导的地位。因此，在推动循环经济建设中，尤其需要针对在经济系统的物质代谢生命周期全过程的“源头”，即生产、流通等环节大力实施生态化转型，并突出产品这一生产与消费活动基本单元的生态化，这才是能真正落实将资源环境作为基本要素纳入经济体系，从根本上转变传统增长方式与物质代谢模式的不可回避的途径。仅从是否冠以“循环”字眼的内容来引经据典诠释循环经济，很容易一叶障目、以偏概全，误导循环经济的认识与实践。实际上，不谈国际上其他各国在生产领域中不断涌现出的一浪高过一浪的各种“绿色”努力，即使是在德国和日本，也必须看到它们在“循环经济／社会法”外的更大量的产业生态化实践。相当长的一段时间来，德国经济增长转变的重要特征之一就是生产领域的生态化。尽人皆知的简单例子就是它在国际上最早针对产品实施的“蓝天使”计划以及曾让我国吃过“苦头”的偶氮染料禁令。而在日本，迫于资源匮乏，特别是７０年代的石油危机，极大地促进了全国工业生产的能源效率，明显提高了日本经济发展的质量与产品的国际竞争力。综合看待所有这些活动才能有助于整体把握循环经济在国际上的发展动态与内涵，从而为我国循环经济建设提供借鉴。 我国是一个正在加速进行社会经济建设，但同时又是一个生产经营粗放、资源能源利用效率较低、污染产生排放严重的国家。不仅面对由于人口增加与生活水平提高而来自消费环节的大量废物问题，更面对经济高速增长中传统生产领域引发的严重资源环境问题。特别是在当前经济全球化下的国际产业大转移过程中，以重化工为特征的传统制造业正在向着包括我国在内的发展中国家大举登陆急剧发展，催生着我国成为“世界加工厂”。显然，我国的循环经济建设，必须针对我国经济发展与资源环境的基本矛盾特征，直接面向经济建设的主流，围绕生产侧面实施进行。２００３年，我国《清洁生产促进法》开始实施，这为全面转变传统生产模式吹响了进军的号角。进一步将清洁生产提升到包括消费问题的循环经济层面，这种对清洁生产的升华与深化，不仅有助于在循环经济的层次高度，推动以清洁生产为基础的产业系统的生态化转型，而且有助于促进生产环节对消费领域的循环经济建设。但是，如果把我国的循环经济基本实践定位局限于类似日本德国“循环”立法涵盖的终端废物循环问题上，将十年功夫换来以生产活动为主要对象的依法推行清洁生产的有利形势，表面化地“转移”到废物循环，包括对社会消费废物的循环形式中，这不仅难于从根本上扭转生产领域中对资源能源的大规模不合理需求与低效利用局面，而且无助于支持绿色消费的建设与发展，从而只会使“循环经济”在我国“翻两番”的经济建设主战场面前显得苍白无力。这也难怪我国主流经济界对围绕废物为对象的“循环经济”不那么关注积极，认为不过还是通常环保中的废物处理而不屑一顾（本文并非意在支持这一认识）。以生态规律为指导，围绕产业结构的生态转型，突出对我国经济建设中生产侧面及其相关领域的循环经济建设，更能紧密结合我国社会经济发展阶段的基本特征和新型工业化主战场的建设需要，更能积极发挥针对实际上是以经济增长作为“硬”道理的发展进行转变的主导作用，从而更能体现循环经济在根本上是以新型工业化变革传统经济体系与增长方式的“经济”内涵。 六、产业结构的生态化重组转型 近代经济发展的实质可归结为工业化的过程，并明显体现在以结构演进与质变为核心的内容上。在以新型工业化为表征的循环经济建设过程中，必然内在地需要一种反映生态规律的新的结构，以支撑循环经济体系的运行与发展。因此，推进循环经济的基本内容，可概括为以结构生态化演进质变为基础的产业生态化的建设过程。产业生态化建设，是转变传统经济增长方式、走新型工业化道路、建立循环经济的主体，也是支持可持续消费、发展循环社会的有力依托。它集中体现为以资源——生产／消费——再生资源物质代谢模式为导向，通过产业结构生态重组转型为核心的生态产业建设，促进传统产业系统向着生态产业系统演变，进而带动提升整个经济体系结构的生态化高度与系统质态。所谓产业生态结构重组转型，是指对由产品（包括服务）、技术、规模、布局结构等组成的产业系统，重点围绕产品及其生产技术体系的功能形态与生命周期物质代谢过程进行的结构性升级转变。产品是产业过程以及社会消费活动最基本的单元，由大量产品的各种生命周期代谢过程形成的整个经济社会的物质“营养网络”，一方面支撑着以生产与消费作用为驱动的经济增长发展中价值流的不断扩张，另一方面，则不断与其外部生态系统发生着物质能量交换而直接影响着生态环境的质量功能。所以，突出产品及其结构的生态化，对于支持产业结构的生态重组转型，从根本上转变经济增长与发展方式具有决定性作用，必须作为循环经济建设的基本战略考虑。 概念上，依据产业生态学原理，基于产业生态结构重组的生态产业建设大体体现在以下几个方面： （１）产业系统中的生产者：在人类构筑的经济系统中，三次产业，特别是工业，是大量产品（包括服务）的提供者，突出地扮演着自然生态系统中生产者的角色，也是影响生态环境最严重的人为活动。生态产业系统建设中的各行各业，基本方向是围绕产品结构的生态化转换升级，推进生产服务活动的清洁生产过程。 ——产品的生态设计开发：任何产业活动都是围绕产品展开的。按照从产品的原材料获取加工、产品生产制造、产品的运输流通、产品的使用、直至产品废弃后的处理处置整个生命周期过程环境（包括资源）影响最小的原则，推行产品生态设计开发，大力改善产品生态性能，促进产品结构的绿色升级换代，是产业结构生态重组转型的基础，也是有力提高产品在国内外市场上的竞争力及其经济效益的根本途径。进一步通过产品生命周期管理推动产业供应链的绿色传播，还会有助于从整体上改进产业系统的生态质态， 当前，以非物质化为表征的功能经济正在悄然而起，它从人们的物质需求本质上为转变生产与消费行为方式开辟了一个饶有潜力的途径：开发提供功能服务“产品”。任何一个物质产品，可能存在许多以功能服务去替代或部分替代物质产品的机会。充分挖掘各类产品的功能潜力、积极设计开发多种产品替代的服务方式、大力促进绿色功能服务的营销，应作为我国降低资源能源消耗、减小环境压力影响，支持产业生态重组转型与可持续消费的长期发展战略，空间十分广阔。 ——清洁的生产／服务过程：在生产和服务活动过程中，通过依托由技术、工艺、设备以及清洁能源和环境材料等清洁技术（包括绿色的信息和高新技术）的设计开发，推动技术体系结构的转换升级，促进清洁过程系统的建立，实现节能、降耗、减污、增效的目标。重点包括： 自然资源与清洁能源的综合开发利用系统； 资源能源高效与废物减量化制造和服务活动的过程系统； 生产过程内部的物质循环回用或再利用系统。 清洁的生产／服务过程，重要的问题在于通过上述三方面内容的综合集成，形成清洁的过程系统，以为从产品生态设计到产品的实现提供绿色转化方法与途径。 系统地从生命周期全过程整体上降低产品及其生产／服务环节中资源能源消耗和废物产生排放，是改进产业系统生态质态，建设生态产业系统的首要任务。它对迅速扭转改变我国产业系统高消耗高污染的局面具有直接的现实作用。 （２） 产业系统中的分解者：大力培养发展“分解者”进行废物资源化，可以使废物得到增殖，对转变线性生产消费代谢模式、提升产业系统乃至全社会的生态功能质态具有十分重要的意义。应重点针对传统上以技术和经济关系组织下的产业系统生态结构缺陷，通过在不同部门或同一部门的不同行业、企业间建立共生互补、耦合关联，科学合理地发展废物回收循环利用。主要内容包括： ——生产活动过程自身以外未能利用的废物回收与综合利用 ——社会消费活动过程废弃物的回收与循环利用 在现有产业系统中，除企业自身内部的循环回用可充当废物“分解者”的角色作用外，创建新的废物资源化过程（包括分类、拆解回收、再生利用系统、以及废物信息系统）将是产业生态结构重组转型、建设循环经济系统的重要有机组成。 需要强调的是，任何废物的资源化，其“产品”开发与相应的循环利用活动，同样也应在生命周期的资源节约和环境影响最小原则的前提下进行，同样需要在其生态设计与清洁的生产／服务过程上下大气力。 （３） 产业系统中的消费者：尽管产业生态结构重组转型及其生态产业系统建设主要是以生产和分解者为基本对象组织进行的，但系统中的这些生产、分解者都会由于各自活动的需要而对原料、中间产品、能源以及服务产生大量的“消费”需求，因此，从需求侧促进产业系统内“消费者”的绿色消费行为，营造供应链中的绿色消费机制，应成为建设生态产业体系不可或缺的内容。进一步，最终消费者（包括政府）自身的消费模式（消费观念，需求结构，活动行为）不仅会直接改变着循环经济系统的生态功能质态，同时也会有力地反馈影响着产业系统的生态结构重组转型。因此，需要积极推动传统消费模式的转变，提倡可持续消费，使生态产业系统的建设融合在整个循环型经济社会体系的建设中。 （４）产业系统的区域规模与布局：区域是循环经济发展的空间载体，也是产业生态系统中生产、分解与消费者活动的组织舞台。因此，不同层次产业系统的区域规模与布局在产业结构生态重组转型与区域生态产业系统建设中具有极其重要的意义。尤其是将区域产业结构、规模、布局与城市建设密切结合，对于我国城市化进程的健康发展更具突出作用。区域规模与布局结构要遵循生态规律与经济规律： ——坚持生态产业系统的规模、布局结构与区域生态系统的空间结构、功能的统一协调，促进区域生态系统的动态平衡 ——适应不同区域的层次特征以及要素构成条件，通过统筹规划，合理形成有序的产业生态系统的规模与分布格局。 ——推进区域循环经济的基础设施建设，优化区域资源配置。 ——密切加强不同区域，特别是跨行政区间的产业生态结构转型建设的有机联系与相互支持。 总之，围绕产品与技术体系为基础的产业结构生态化转型，是一项具有多样性特征的循环经济建设过程。不同产业、不同区域以及不同层次活动的具体内容形式，不可能存在一个统一的规范模式。只有密切结合具体条件，通过系统综合的、有重点分阶段的方式，在实践中不断探索，才能促使产业生态化建设有所前进、深化发展。虽然处于通常经济发展考虑下的一般产业结构调整也能带来资源环境方面的改进，但它与融入资源环境考虑的产业结构生态重组转型本质并不相同。类似于传统的技术改造并不能等同于清洁技术一样，概念上也不能笼统认为产业结构调整就是产业的生态结构重组与转型。实践中，特别需要强调用生态结构重组转型的理念指导并融合到现行的产业结构调整中，以有效推进产业向着生态产业发展，支持我国循环经济建设，体现走新型工业化道路的本质。 七、制度创新：“绿色”市场的建立 推动循环经济需要观念创新、制度创新和科技创新。其中，所谓制度创新就是建立与循环经济社会体系相适应的制度体系，这是循环经济顺利运行发展的重要支持保证。经济理论中，特别是自新制度经济学派兴起以来，制度已被认可为是经济发展的重要原因和前提条件。按照新制度学派经济学家诺斯的观点：“制度”首先指“制度环境”，即“一系列用来确定生产、交换与分配基础的政治、社会与法律规则”；其次是指“制度安排”，即“支配交换经济单位之间可能合作与竞争方式的一种安排”。明显，在旧有的制度框架中发展循环经济，存在着根本性的制度环境与安排上的制约与障碍。因而，进行资源环境与经济发展一体化的法律、政策等制度创新建设，特别是推进一体化的结构生态重组转型制度创新建设，形成有利于循环经济建设发展的体制和机制条件，将是推进循环经济的基本构成。 遵循生态规律是发展循环经济的基本思想，但是循环经济的建设同样离不开经济规律，即市场经济规律。市场条件，这是循环经济得以建设发展的基本制度条件。因此，所谓循环经济的制度创新，最关键的问题就是围绕市场经济条件，将生态规律结合到市场体系中。其核心是市场机制的生态化，即不断推动“绿色”市场的形成，让市场讲出生态学的真理。这主要反映在两个方面： 第一，矫正传统市场的“失灵”效应。虽然市场一直被视为是资源合理配置的有效机制。然而，面对严重的资源环境等外部不经济性的典型表现，人们终于意识到市场在指挥生产消费或经济增长时原来还存在着“失灵”的先天不足。因此就循环经济建设的制度创新来看，首要任务就是需要针对这种市场的“失灵”，尽快建立一个正确的涵盖资源环境配置的价格信号机制。当然必须指出的是，市场机制及其运行本身并非意在排斥资源环境的“准入”。最根本的原因还在于人们对自身与生态系统相互作用关系的基本观念“错位”，进而将资源环境这一物质要素拒绝在关于生产或消费关系的市场经济理论与行为中。 第二，利用市场经济规律的作用。传统市场经济体系的建立及运行，需要人们在长期的实践中对其出现的种种问题，不断通过规律的认识探索并采取各种经济政策手段去克服解决，以促进经济的增长与发展。同样，对于在市场条件下建立和运行循环经济体系，即使完全克服了资源环境的市场“失灵”效应，也会不可避免地在其本身运行发展过程中遇到新的问题和矛盾。因而，必然需要我们去认识探索新体系建设与运行中的经济规律，例如在循环经济形态下促进企业共生的市场机制等规律。进一步运用这些规律，创建新的制度环境与制度安排，类似像推进循环经济建设的产业、投资、税收结构与方式等宏观经济调控手段，以不断支持产业结构的生态重组与转型，促进循环经济的持续“增长与发展”。 实际中，制度创新中上述两方面的内容并非截然分开，它们将相互融合交织在一起，贯穿在循环经济建设与发展整个进程中。当然，变革传统经济增长模式，矫正传统经济系统不计资源环境的“失灵”效应，现阶段会显得更为紧迫突出。事实上，当前国内外正在研究或实施的环境税、绿色ＧＤＰ、政府绿色采购、产品环境标志、扩展的生产者责任、环境会计、绿色金融乃至渗透到ＷＴＯ中的绿色贸易规则等一系列政策措施，都会程度不同地从各个层次侧面推动着“绿色”市场的建立，进而催生着循环经济体系的形成。 八、任重而道远的循环经济之路 我国正处于全面建设小康社会、加快推进现代化、深化经济发展的重要历史时期。经济发展的实质在于工业化。在以工业化推动我国经济发展的进程中，以可持续发展战略为指导，按照资源——生产／消费——再生资源的循环经济模式，积极开展循环型工业化建设，对于走新型工业化道路、发展循环经济具有重要意义。江苏循环型工业建设规划就是当前我国省级层次的循环经济实践案例之一。 ２００２年底，江苏省政府在为实现两个“率先”，迎接新一轮经济蓬勃发展的启动时刻，明确提出了建设生态省、发展循环经济的战略部署。“循环型工业建设及其规划”（以下简称规划）即是其中一项重要组成部分和关键任务。 规划以２００１年为基准年，２００３——２０２０年为规划期。按近期（２００３—２０１０年）和远期（２０１１—２０２０年）两大阶段，系统明确地提出了江苏建设循环型工业的基本原则、目标要求与发展战略，以及近期江苏循环型工业建设的重点任务和支持政策措施。规划要点概括如下。 （１）规划的指导原则： 坚持实施可持续发展战略，促进生态省建设和新型工业化发展，支持江苏全面小康社会和两个“率先”目标的实现； 强调在系统的高度和层次上，突出工业体系整体结构与增长模式的转变，提高工业经济运行的生态化质态，推动工业向生态工业体系持续演进； 在大力优先推动资源能源和废物产生减量化基础上，促进环境无害化的废弃物循环回用和再生利用； 围绕绿色市场的形成，建立政府调控与市场机制相结合，企业为主体，公众广泛参与的循环型工业建设推进机制和政策体系； 近期建设与长期发展统筹规划，点面结合，突出重点，滚动发展，注重可操作性，讲求实效； 保持与循环型农业、循环型三次产业、循环社会建设以及城镇建设的有机协调，相互促进，联动发展。 （２）规划的总体目标 经过３年启动、５年推进、１０年发展，将江苏建设成为我国循环型工业的先行区。基本形成循环型工业基础设施功能和绿色市场机制作用不断增强、企业清洁生产持续实施、生态工业园区有效建设、区域循环型工业综合示范区辐射发展，以制造业为核心具有良好质态的生态工业体系新格局。总体实现以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥为特征，工业体系的经济与生态效率和绿色市场竞争力有较大幅度提高，与生态系统逐步协调相容的新型工业化发展势态。通过循环型工业建设，支持促进江苏经济增长“翻两番”，以及“全面建立小康社会”和“基本现代化”两个“率先”战略目标的实现。 （３）规划的基本框架 在可持续发展战略和两个“率先”的指导下，针对江苏工业发展和工业系统的生态特征，遵循社会经济是生态环境大系统有机组成部分的理念，依据生态和经济规律，构建形成由 “一个核心、两个体系、三个主体、四项战略、六项任务”组成的江苏循环型工业建设规划的基本框架： 突出一个核心：系统变革传统工业增长方式和以末端治理为基础的工业污染控制模式，以“资源—生产／消费—再生资源”的循环经济模式为导向，促进工业建设与资源环境保护融合一体化的发展。 同步建设两个体系：同步推进生态工业体系和以“绿色”市场机制为基础的循环型工业支持政策体系的建设。 发挥三个主体的共同作用：积极建立政府、企业和社会公众的伙伴关系，充分调动三个主体共同投入参与的积极性，大力发挥三个主体促进循环型工业建设的合力作用。 坚持四项发展战略：全面推进产业结构生态重组战略；科技创新提升资源环境生产效率战略；绿色市场培育发展战略；以及区域示范重点突破辐射全省的战略。 实施六项重点任务：大力推动生态产品设计制造、企业持续清洁生产、产业生态化转型、以及生态工业园区、区域循环型工业综合示范和循环型工业基础设施建设六项任务。 对江苏循环型工业建设规划框架的简介，目的不是要“树样板”（ |
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