基于循环经济理念的城市生态工业园区发展探究
城市生态工业园区建设发展存在的问题
城市化是一个全球性的社会经济转型现象，我国正处于城市化初期，以工业化来推进城市化是学术界普遍接受的一种发展方式。然而，在我国工业化进程中，仍采用以大量消耗资源为特征的粗放型发展模式。这种发展模式虽然刺激了经济的快速增长，但却是以浪费资源和牺牲环境为代价的，导致环境质量不断恶化。生态工业园区的建设与发展虽然较好地克服了传统工业化进程中所带来的一系列负面影响，但也存在一定的问题。
(一)观念问题
在我国，循环经济发展才刚刚起步，长期线形经济的发展思路、模式在人们心中形成了根深蒂固的心智模式。园区的发展也是一样，提到园区，很多人想到的就是圈地和招商引资。近年来，循环经济的发展得到了地方领导的重视和企业的关注和支持，把循环经济理念引入园区发展中的探索和尝试也已经起步。但作为生态工业园区支撑的企业，还没有形成面向循环经济的企业发展战略，对循环经济，尤其是“3R”(减量化、再利用、再循环)原则的认识和实践还只是一种先行者的探索。企业之间建立相互合作和信任机制的意识还不强，企业及产业共生还需要一个比较漫长的过程；作为生态工业园区产品的最终使用者，消费者从健康、卫生角度对再生资源产品还存在一定的怀疑，有利于生态工业园区发展的消费市场还没有形成。
(二)设计问题
面向循环经济的设计是一种“从摇篮到摇篮”(cradle to cradle)的思路，源头控制也是循环经济的核心原则。在园区发展中，随着环境保护受到越来越多的重视以及法律法规的限制，园区企业节约资源、保护环境的意识有了很大提高，但是并没有从问题的源头—设计上进行反思和创新。值得注意的是，循环经济不是简单的降级回收，园区发展倡导回收利用本身会是一种美好的愿望，但如果忽略设计问题会是一种误导。如果在设计时没有考虑回收，降级回收可能的结果是，不但品质会有所下降，降级回收过程可能还会增加生物圈的污染物，还有可能导致商业成本的上升。把面向循环经济的设计提上园区企业发展的日程，既是生态工业园区发展的必然要求，也是我国试点园区面临的重大问题。
(三)技术问题
实现物质循环和废物最小化是有一定难度的，比如目前还没有一项综合技术可将具有放射性的废物应用化学原理转化为有用物质。要真正实现工业园区的生态化，还必须有生态工业园区的特定技术作为支持，包括信息技术、水重复利用技术、能源综合利用技术、回收与再循环技术、重复利用与替代技术等。
(四)经济效率问题
经济效率的门槛对于园区的发展是最难跨越的，如果进入园区生态链网循环在经济上不可行，那么企业参与的积极性会大大降低，甚至会使原先的供应链断裂，造成严重的后果。企业会在回收与循环利用副产品及废物发生的费用，以及购买新原料和简单处置废物发生的费用之间权衡，只有废物的再利用和再循环在经济上有利可图，企业才会行动。
(五)监管问题
2006年，原国家环保总局执法检查中，共检查工业园区1900多个、园区企业近3万家，查处违法企业4000多家。2007年，对11个省区126个工业园区的检查中，发现有110个存在违规审批、越权审批、降低环评等级不落实等环境违法问题，占检查总数的87%，2008年仍然有一部分园区企业存在违规违法行为。目前的监管一般都是针对终端，即对加工流程或系统产生的废弃物或污水，而不是对引起污染的设计进行审核，致使不合理的材料设计和系统的潜在危害依然存在。一方面，法规制度只采用一刀切的解决方法，如制订环境标准等等，而不是要求更深层次的设计来响应，没有直接鼓励寻求创造性的解决问题方法，且法规制度带有惩罚性和强制性，给企业家带来烦恼和负担，致使企业家常认为环境保护无利可图。另一方面，有关园区的管理办法或政策主要是严格限制污染性项目引入或进入，而按照循环经济理念，通常被限制的污染性项目的废物在产业生态系统中可能是中间产品或副产品，因此，所谓污染性项目在生态工业园区内外以及不同生态工业园区内的生态内涵可能有所不同，应根据具体情况灵活界定。
(六)组织管理和运行机制问题
我国刚刚起步的循环型生态工业示范园区，基本上都是在政府扶持下，由专家组科学规划形成的。这对于我国特殊国情下发展循环经济园区是必要的，但也给组织管理以及运行机制带来先天性缺陷，即企业主导地位的缺失，尤其是市场主导下的企业化运作模式还没有形成。从发展的眼光来看，循环型生态工业园区的发展必然要转向采取管委会组织下的企业化运作模式，充分利用市场机制和企业化的运作手段，加强园区成员之间的经济联系、诚信合作和共赢互利。
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