明确评价标准 建设生态城市
四、生态城能力(文明保障体系)建设
城市生态文明的能力建设以更新人的观念、调节人际关系、引导人的行为、提高人的素质为主导，强调城市生态的人文过程。通过利益相关者的行为调节和能力建设带动整个城市形态的彰显和神态的升华，促进物态谐和、业态祥和、心态平和与世态亲和的城市文明发展。要大力推进区域协同共生、城乡一体共荣、体制条块整合、天人关系和谐和社会均衡发展，着力调整局部和整体、眼前和长远、发展的速度和质量以及自主创新和对外开放的统筹关系。提升城市各部门、各单位和各阶层竞生、共生、再生、自生的社会生态活力。生态能力建设可以选择以下指标来度量:
生态认知指数:包括决策者、企业家、科技人员和普通民众的生态知识(生态哲学、生态科学、生态工学、生态美学和生态经济学)、生态意识(全球环境变化、区域生态服务、人群生态健康、生态可持续性管理)和生态境界(温饱、功利、道德、信仰、天地)。
生态统筹能力:指城市各级管理部门对区域统筹、城乡统筹、人与自然统筹、社会与经济统筹和内涵与外延统筹的一种协调与管理水平，以及竞生、共生、再生、自生的能力。
经济发展活力:腹地自然资源的支撑能力和潜力，生态系统的承载和涵养能力，科技和人力资源的孵化和培育能力，产业结构和布局的生态合理性，研究与开发、服务与培训人员的比例，经济发展的力度、速度、多样性和稳定性。
社会参与能力:指城市为公众参与所提供的机制、体制和平台的完善水平，公众关心和参与重大决策的意愿以及知识与技能和社会自下而上的监督渠道、志愿者的参与程度。
生态城市管理需要全社会参与
■阅读提示
生态管理不同于传统环境管理，它不是着眼于单个环境因子和环境问题的管理，而是更强调整合性、共轭性、进化性和自组织性的协调。
生态城市管理需要自上而下与自下而上两种方式的结合与全社会的积极参与，包括政府主导、科技催化、企业兴办、公众参与和社会监督。
城市管理的生态内涵有3层:一是作为管理工具的生态学理念、方法和技术，包括生态动力学、生态控制论和生态系统学；二是作为管理主体的人与环境(物理、化学、生物、经济、社会、文化)间的共轭生态关系(生产、流通、消费、还原、调控)；三是作为管理客体的各类生态因子(水、土、气、生、矿)和生态系统(如森林、草原、湿地、农田、海洋等)的功能状态。生态管理不同于传统环境管理，它不是着眼于单个环境因子和环境问题的管理，而是更强调整合性、共轭性、进化性和自组织性的协调。
生态城市不同于传统城市的主要特点在于其竞生、共生、再生、自生机制的生态耦合，在于其从链到网、从物到人、从优到适、从量到序的生态管理方法的转型。生态城市建设需要通过生态规划、生态工程、生态管理、生态教育和生态监督的科学手段系统推进。
生态城市管理需要自上而下与自下而上两种方式的结合与全社会的积极参与，包括政府主导、科技催化、企业兴办、公众参与和社会监督。生态教育是能力建设的重要手段，要从观念更新认识到位、体制革新合纵联横、技术创新催化孵化、管理维新动态监控等多方面全面提高决策管理人员、生产经营人员、科学技术人员和城乡居民的生态意识和知识水平，启迪官、产、研、民运用科学发展观去认识、简化、调控和欣赏复杂性，运用生态工程手段去规划、建设、管理和宣传可持续发展。具体的行动路线包括制订生态城市发展纲要、强化生态城市体制建设、实施生态城市建设工程、加强生态城市宣教系统，推广生态城市文明地图、组建生态城市“自愿军团”等。
建设生态城市是一个长期、艰巨的历史任务和走向可持续发展的渐进过程，是一场技术、体制、文化领域的社会变革，需要强化并完善生态规划、活化整合生态资产、孵化诱导生态产业、优化升华文化品位、统筹兼顾分步实施、典型示范滚动发展。
作者单位:中国科学院生态环境研究中心
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