全面理解生态文明
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杨伟民
新概括：战略任务更加系统化、完整化和理论化
生态文明虽然不是十八大报告首次提出，但是此次是系统化、完整化、理论化地提出了生态文明的战略任务，是我党对资源和环境保护、节能减排这一系列方针和战略思想的新概括与再升华。简言之，生态文明就是人与自然和谐，是一种人与自然和谐发展的文明境界和社会形态，应主要把握三点：一是人与自然和谐。生态文明要求尊重自然、顺应自然、保护自然，在此基础上实现人的全面发展，实现人与自然和谐的现代化。二是文明新境界。生态文明倡导的是人与自然和谐的文明，不是物质财富增加而自然受到伤害的文明。三是社会形态。生态文明是人类社会文明的高级状态，不是单纯的节能减排、保护环境的问题，而是要融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。
新内涵：融入现代化建设各方面全过程，努力建设美丽中国
要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，这是推进生态文明建设的重要思想基础，体现了新的价值取向和生态伦理。我们必须摒弃人定胜天的思维方式和做法，按照人与自然和谐的要求，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载能力。
要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。这是推进生态文明建设的实质和本质特征，也是对我国社会主义现代化建设提出的更新、更高要求。
坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”，这是推进生态文明建设的基本政策和根本方针。制定各项经济社会政策、编制各类规划、推动各项工作都必须遵循这一国策和方针。
着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。这是推进生态文明建设的基本途径和方式，也是转变经济发展方式的重要任务和重要内容。
形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建设资源节约型、环境友好型社会，这是推进生态文明建设的重要目标。要努力形成同传统工业文明的大量生产、大量消费、大量废弃、大量占用自然空间不同的经济结构、社会结构和发展方式。
从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好的生产生活环境，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，为全球生态安全作出贡献。这是推进生态文明建设的目的。建设美丽中国，应该是社会主义的基本特征，是社会主义现代化建设的目标之一。
新任务：优化国土空间开发格局，节约集约利用资源
优化国土空间开发格局。加快实施主体功能区战略，这是解决我国国土空间开发中存在问题的根本途径，是促进城乡区域协调发展的重大战略举措，也是当前生态文明建设的紧迫任务。要根据《全国主体功能区规划》，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的“三大战略格局”。
全面促进资源节约。总体要求是，要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。
加大自然生态系统和环境保护力度。实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力；坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康的突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。
加强生态文明制度建设。制度建设是推进生态文明建设的重要保障，要在五个方面着力：必须改变唯GDP的观念，增加生态文明在考核评价中的权重，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系；必须建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度；建立资源有偿使用制度和生态补偿制度；建立市场化机制，积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点；加强环境监管，健全责任追究和赔偿制度。
（作者系中央财经领导小组办公室副主任）
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