湿地为什么没有受到应有的重视？我觉得主要有三个因素：

　　第一个因素是没有准确揭示湿地的经济效益、社会效益，特别是生态效益。过去，在没有湿地概念的时候，人们自然也不会谈湿地的各种效益。从有湿地的概念以后，湿地的某些效益才逐步被人们所认识。但在认识的过程中，人们往往只看到了湿地的直接经济效益，例如：从湿地内捕鱼、割芦苇等动植物产品，这些东西很容易算出它的价值。但湿地的生态功能和社会价值一直没有开展过科学系统的评价和研究，其生态系统的价值往往被人们忽略了。实际上，根据科学家的研究，湿地的生态价值和社会价值要比其直接的经济价值高得多。我国科学家近来对一些重要湿地开展了较为系统的评价工作，通过对扎龙湿地的评估得出的结论是，扎龙湿地的总价值为146亿元人民币，其中直接使用价值为15亿元人民币，包括动物产品价值、植物产品价值、旅游价值和科研价值等，而非使用价值却高达131亿元人民币，包括上午我介绍的湿地的各种生态效益和功能以及社会效益等，直接使用价值仅占约10％。由于湿地的真实价值没有被揭示出来，而且即使是经济价值，由于分属不同的管理部门和利益群体，也没有准确的统计。人们往往只看到了湿地价值的很少一部分。还由于湿地的许多效益在时间长、面积大的情况下，才能看到效果，周期短、范围小就不容易看出湿地的功能和效益，如我们在开展的评价和研究时，也只针对洞庭湖、鄱阳湖和扎龙等重要湿地，一些小块湿地的各种效益被完全忽视。从这个方面看，对湿地进行科学合理的评价是人们了解和认识湿地保护重要性的前提，这个工作非常重要。如何开展湿地的评估和评价工作？这就要体现科技支撑的重要作用了。首先应该建立健全湿地的科学研究机构，健全的机构和高素质的人才是做好这项工作的保障。其次，要开展广泛深入的研究工作，当前，建立湿地生态效益评价指标体系是紧迫的工作，有了符合客观情况的指标体系，才能全面准确掌握湿地的各种效益。

　　第二个因素是湿地的权属不清。搞湿地工作的都知道，湿地的土地权属不清，管理部门很多是我国湿地工作的一大显著特点。到目前为止，我国还没有专门的湿地立法，湿地没有纳入法制化管理的轨道。在国家土地分类中没有把湿地作为一个专门的土地类型，而是把湿地中的河流、湖泊归为不同的土地类型，至于自然湿地中很重要的沼泽湿地则归为未利用地，从客观上加速了对沼泽等自然湿地的开发，而完全忽视了这些重要湿地所拥有的巨大生态和社会效益。由于没有设立湿地这个专门的土地类型，湿地就没有明确的法律地位，在国家许多宏观规划中，特别是全国土地保护和利用规划，无法把湿地作为重点保护对象纳入国家的保护范围。另外，湿地的景观效益、生态效益等等，也没有明确的管理部门，有经济效益和利益抢着管，没有利益和要承担责任就往外推，许多地方存在着交叉管理和多头管理的现象。这些都阻碍了湿地保护事业的发展。

　　第三个因素是湿地作为一种公共资源，其产权和边界不清晰，各个社会阶层和利益群体都在以不同的方式向湿地索取效益，长期以来，根本没有考虑资源过度利用和合理保护的问题。湿地作为公共资源属国家所有、属民族所有、属全人类所有，牵涉到当代人和下代人的利益，不能也不应该只从局部利益、眼前利益考虑。对这样的公共自然资源，包括湿地，一些人只知道索取，不懂得回报。对湿地的许多重要功能，由于受到认识和科技水平的限制，我们目前还没有完全认识，在这种情况下，就应该先保护起来，而不是急于开发利用。当前，一些地方直接把建设用地转向湿地，甚至我们的国际重要湿地和自然保护区，严重影响了湿地保护的正常秩序。特别是一些地方，打着保护湿地、合理利用湿地的旗号，大搞破坏湿地和侵占湿地资源的行为，实际上是完全为自身谋福利，侵害了作为公共资源的其他人的利益，侵害了下代人的利益，是必须禁止的。

　　构成湿地生态系统的单要素资源包括水、土壤、植物、动物、微生物等，这些都决定了开展湿地保护管理工作的复杂性和艰巨性。加之上面的因素，导致人们长期以来没有把湿地放在应有的位置，湿地的保护和管理工作也没有提上议事日程。