四、推进循环经济发展需要注意的问题

    国家有关部门正在搞循环经济试点， 2005 年10月27 日国家发改委发了通知， 第一批试点单位有82个， 有综合的， 有冶金的、有色的、化工的、煤炭的， 也有废旧物资回收的， 也有省市试点像山东、江苏、辽宁， 还有地级市。大力推进循环经济， 实现经济增长方式的根本转变， 不能像“知识经济”那样“昙花一现”， 尚有很多的工作要做。

    1. 加强规划引导， 提高资源回收率。

    人们越来越认识到资源对于企业乃至国家可持续发展的重要性， 对后备资源储量的日益重视， 引发了新一轮的探矿权和采矿权之争。拥有资源的地方囤积居奇， 与煤炭企业多方接触； 煤炭生产企业则抱着“有枣没枣打两杆子再说”的心理四处出击。有人形象地将这种做法比喻为“圈地运动”。山东、河南等众多煤炭企业在贵州、宁夏等西部地区建了新井； 有的企业将视野拓展到了海外， 如澳大利亚和印尼等国。无疑， 这种做法是正确且是十分必要的。需要提出的是， 我们应吸取过去“一哄而上”的教训， 从技术上、经济上综合论证煤炭资源的后备储量， 进行整体规划， 合理配置资源， 实现有序开采， 尽可能减少浪费， 提高资源的采出水平。

    2. 利用市场机制， 发挥企业的积极性。

    发展循环经济没有固定模式， 要因地制宜， 创造性发挥各自的聪明才智， 通过物质代谢或共生关系延伸产业链。例如， 按照生态工业理念或“零排放”思想设计工业园区； 或对一个企业可以变成“原料”的废物进行产业共生； 或有一块可供开发形成具有产业联系的园区， 或从物质和能量出发进行产业联网， 或对一个园区进行再设计等， 都可以成为循环经济的实现形式。发展循环经济， 本质上是遵循生态规律和经济规律安排经济活动。自然要素的循环需要一定的外部条件。如水循环是在“永恒”的能源——太阳照射下实现的。如果没有太阳， 就不可能有周而复始的水循环。同理， 使经济体系中的物质在市场条件下循环流动， 也需要投入； 对企业而言这就是机会成本： 如果不产生利润， 企业就不会发展循环经济。因此， 政府应当对发展循环经济的企业给予一定的政策优惠，如税收减免、基础设施建设投资等， 使之有利可图。

    3. 加大执法力度， 规范市场行为。

    循环经济之所以要政府推进的一个重要原因， 是因为资源综合利用和环境保护均存在“外部性”问题， 政府在推进循环经济发展中的重要作用就是弥补“市场失灵”。因此， 一方面要加强法制建设， 建立健全法律法规； 另一方面， 要加大执法力度， 严格市场“准入”。只有通过法律法规的强制和经济激励的双向“胁迫”， 才能使企业发展循环经济有真正的推动力。换言之， 只有形成有效的机制， 循环经济才能在市场经济条件下得到发展。

    4. 依靠科技进步， 形成循环经济发展支撑体系。

    循环经济中的许多产业链联系是以技术进步为基础的。诚然， 我国有传统的“天人调协”思想， 但无论是资源综合利用还是再生资源的利用， 没有技术支撑只能被降级利用， 难以实现再生产品的高技术含量， 因而也就无法实现增值。因此， 一方面， 要将发展循环经济的共性技术和关键技术纳入国家“盘子”，另一方面要充分发挥企业的主体作用， 以减少技术产业化的成本， 改变我国技术开发与经济发展“脱节”的状况。

    5. 坚持以人为本， 重视物质循环的可行性。

    并不是每种工业废物都能循环利用的。东北大学陆忠武院士等对此做了大量的研究， 并分出三种类型： 第一类物质的循环， 技术上可行、经济上合算。如各种金属(以金属结构材料为主) 、玻璃、纸张、催化剂、水以及塑料。第二类物质的循环， 技术上可行但经济上不一定合算， 如一些建筑材料和包装材料、溶剂等。第三类物质， 几乎无法进入大循环。如表面涂层、油漆、杀虫剂、除草剂、防腐剂、防冻剂、炸药、燃料、洗涤剂等产品。

    如果再生产品进入食物链， 必须更加小心， 因为“人命关天”。英国“疯牛病”的出现的重要原因之一， 与蛋白饲养牛有关。因此， 我们在鼓励并大力推进循环经济发展的同时， 必须充分考虑物质循环的可行性， 切不可掉以轻心。

    在推进循环经济发展中， 还必须处理好全局和局部的关系， 在发展区域循环经济时必须进行成本效益分析； 处理好当前利益和长期利益的关系， 避免急功近利建“政绩工程”。对于企业而言， 需要诚信和应急机制， 如果没有诚信，“废物变原料”就难以实现，国内已有这样的例子； 此外， 还要注意因上、下游企业都在施行清洁生产， 从而导致物质的“减量化”，这就需要应急， 否则产业链就会“断”。发展循环经济， 也需要公众的积极行动， 除了消费绿色产品， 从需求侧拉动循环经济发展外， 形成可持续的消费模式也是循环经济的应有之义。

    (注： 本文受国家自然科学基金委主任基金资助，项目编号40252001/ D0110)
    (作者单位： 国务院发展研究中心)

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