迎接新科技革命挑战，引领和支撑中国可持续发展
四、加快国家创新体系建设，走中国特色科技创新道路
胡锦涛总书记多次强调，要加快提高自主创新能力，推进国家创新体系建设，坚定不移走中国特色自主创新道路。当前，中国特色国家创新体系建设已取得重要进展，我国科技创新能力显著提升。但应当清醒地看到，我国科技工作总体上仍以跟踪模仿为主，原创科学成就和自主创造的关键核心技术还比较少，走出一条中国特色的自主创新道路，任务紧迫、责任重大。
纵观一些国家创新发展史，一般都经历从模仿到自主创新的转变，但这种转变不是自然发生的。那些成功实现转变的国家，都是从本国国情出发，主动探索转变的途径和方式。政府往往发挥主导作用，适时调整发展战略，完善法律制度，构建公平诚信、鼓励创新的市场环境、投融资环境和社会文化环境；优先改革发展教育，提高国民素质，培养凝聚创新创业人才；加大创新投入，前瞻部署科技发展战略和创新基础设施建设；引导扶持企业创新，改革体制机制，构建国家创新体系；促进国际交流合作，促进知识、人才、技术的流动和转化，提升创新动力与活力。
我国也正面临从跟踪模仿为主向自主创新的战略转变。由于国情、发展阶段和制度文化不同，我们应当借鉴但决不能简单照搬他国科技发展的体制与模式。既要面向世界、面向未来，更要从我国实际和现代化建设的需求出发，走一条符合规律、符合国情和时代的创新道路。
1.坚持开放，有效利用全球创新资源。我国的发展得益于开放，我国科技的进步也得益于开放。面向未来，要以更加开放的心态对待人类创造的一切知识和技术，把有效利用全球创新资源作为自主创新的重要基础和起点，防止把自主创新异化为自我封闭，搞大而全小而全。要不断拓展全球视野和战略眼光，加强国际交流合作，坚持自主、合作、共赢，共创共享全球科技资源，培育具有强大创新能力和国际品牌的跨国企业。前瞻部署基础前沿研究，提升我国科学和技术的原创能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，大幅降低对外技术的依赖程度，在全球科技竞争合作中赢得优势和主动权。
2.坚持以人为本，凝聚造就创新创业人才。将沉重的人口压力转化为取之不尽、富有创新活力的人力资源，是提升国家创造力的根本所在。中国的发展提供了世界上最为广阔多样的创新创业机会，要不断完善引进海外人才和智力的政策举措，以公平、多样的发展机会和事业吸引、凝聚海外人才与智力。在创新实践中培养造就宏大的具有全球竞争力的创新人才队伍。用正确的价值观引导人才，用共同发展的理念凝聚人才，用创新的事业培养造就人才，用科学合理的方法评价人才。营造诚信和谐的学术环境和鼓励创新创业的文化环境，形成“让科技工作者更加自由地讨论、更加专心地研究、更加自主地探索、更加自觉地合作”的环境和氛围。尤其要关注青年人才培养，给予更大的关爱和支持，使他们在实践中增长才干，创造形成只要努力，人人可以成才，人人可以成就事业，创新人才辈出的局面。
要加快教育改革与发展。革除应试教育弊端，将创新教育作为素质教育的重要内涵贯穿于各级各类教育的全过程。尊重学校办学自主权，尊重教师学生主体地位，更新教育思想与方法，按照培养创新人才的要求改革课程设置、教学环节和教学内容，废止灌输式教育，转变为引导受教育者主动探索实践、思考学习的教育方式。改革教育评价机制，促进教育适应社会需求，提高质量，优化结构。建设人力资源强国。
3.深化改革，解放创新活力，提升国家创新能力。改革一切束缚科技生产力发展和公平竞争的体制机制，充分发挥市场在科技资源配置中的基础作用。加大鼓励创新的税收、政府采购、金融、知识产权等政策的实施力度，引导支持企业投入研发，发挥技术创新主体作用，促进产学研结合和知识、人才、技术的流动与转化。完善产业技术创新政策，着力扶持重点产业、中小企业创新和战略性新兴产业发展。
加快建设科学研究与人才培养有机结合的知识创新体系，发挥国家科研机构的骨干和引领作用，发挥大学的基础和生力军作用。引导和支持国家科研机构从国家发展战略出发，着力开展定向基础研究、战略高技术创新与系统集成、重大公益性研究，培养创新创业人才；引导和支持大学做好培养人才这一中心工作的同时，积极开展基础前沿研究和社会服务。实现各创新单元功能互补、联合互动、形成合力，提升国家整体创新能力。
加大科技投入，逐步将R&D投入提高到占GDP的2.5％以上。中央政府的投入重点应是基础前沿研究、事关国家全局的战略科技领域和事关民生的公益性科技领域。地方政府科技投入应引导集聚创新要素，增强区域创新能力，提供创新公共服务，扶持中小企业，保护生态环境。
4.坚持统筹协调，以管理创新促进科技创新。建立科学高效的科技宏观管理系统。明晰和调整各功能主体的职能定位。政府工作重点要集中到制定战略规划、优化政策供给、建设制度环境上，成为战略谋划和政策供给的主体；国家科研机构、研究型大学、部门行业与地方研究机构和企业是自主创新组织实施的主体。
加快建立完善分类管理的制度体系，对基础研究、战略高技术研究、社会公益性研究、技术服务与转化应用等采取不同的目标管理、资源配置、绩效评价和政策导向。
进一步改革科技评价奖励。强化原创导向，引导和鼓励原始科学创新、关键核心技术创新和系统集成，攀登世界科学高峰，占领世界产业技术的制高点。基础前沿研究应接受同行和历史检验，应用研究和技术创新应接受市场和应用的检验。强化需求导向，引导和鼓励科技创新与实际应用相结合，根本改变科技与经济社会发展两张皮现象，使得创新成果更好、更多、更快地得到转化与应用。
5.完善法律体系，为创新提供保障。改革开放以来，围绕实施科教兴国、可持续发展和建设创新型国家等战略，我国科技立法全面推进，已颁布了科技进步法、促进科技成果转化法、科学技术普及法、专利法、农业技术推广法、计算机软件保护条例、植物新品种保护条例等法律法规，我们仅用30多年时间走过了发达国家百余年历程，基本实现了科技创新有法可依。同时，还应看到，有关科技创新的立法和法律实施工作尚需进一步完善与加强。
例如，要依法规范保障对科技创新的投入，确立科技投入占国家公共财政和GDP的比例，完善立法鼓励企业和社会多渠道对科技创新的投入；依法明确和保障各类创新主体的职责和权益，促进企业真正成为技术创新的主体，促进成果转移转化，形成产学研紧密结合、分工协作的高效体制；重视科技进步对立法提出的新要求，诸如信息安全、网络安全、转基因食品、人类基因保护、干细胞研究与应用、生物制品安全等，完善相关法律，保护公民和法人权益，促进科研和新兴产业健康发展；在完善知识产权相关法律和加大执法力度的同时，要依法打破信息、知识、创新公共资源的分隔和垄断，提高创新资源公平共享程度等。(路甬祥)
|
延伸阅读
|
