论我国城市的可持续发展
[摘要] 城市是提升国家可持续发展的行动重点和战略支点。实现城市可持续发展的基本着眼点是兼顾当前发展和长远发展。在此基础上，妥善处理“人与人”、“人与社会”、“人与自然”的关系。我国城市的可持续发展需要把握的战略取向是，建设生态城市、经济高端化城市、数字城市、创新型城市、文化特色城市、低碳城市。而发展是前提，规划是龙头，建设是关键，管理是保证。城市领导者担负着引领城市可持续发展的历史责任，应该具备很高的政治素质和科学素养。
[关键词] 可持续发展； 城市； 城市领导者； 中国
[作者简介] 史文清(1954-)，男，蒙古族，辽宁法库人，经济学博士，江西省人民政府副省长。
20世纪90年代中期，中共中央确定可持续发展战略与科教兴国战略同为当代中国的两项重大国家战略。进入新世纪，党中央提出科学发展观，把可持续发展当作中国经济社会发展的基本要求之一。实际上，不仅在外国，就是在我国，绝大多数的可持续发展问题，都能够在城市中显现出来。城市是解决社会可持续发展问题的矛盾焦点，又是提升国家可持续发展能力的行动重点和战略支点。
当前，我国正处于快速推进经济社会现代化的发展阶段。全国的城市化水平，近10年来，年均提高约1.3个百分点，每年新增城市人口1 500万人左右。发展资源、发展项目向城市、特别是区域性中心城市集聚。在外延城市化迅速推进的同时，以城市的更新改造和提升现代化水平为主要内容的内涵城市化也势头强劲。城市的进步，发挥着全社会和整个国家可持续发展的带头作用。
国内外的发展经验表明，城市凝集着人类文明的成果，汇聚了人类发展的条件。城市是人类生存和发展、进行经济政治文化社会活动的中心。以城市规模的迅速扩张和城市设施的高强度建设为标志的城市化中期，是城市可持续发展的压力和问题最为集中的时期，也是城市可持续发展的基础建设和能力建设最为关键的时期。对此，我们必须高度重视，通过战略谋划、全局统筹、精心运作，切实做好城市可持续发展这个大课题。
一、我国城市可持续发展的战略取向
现代城市是大规模、高密度、多变量、快节奏的社会复合系统。而城市的内涵、功能、形态、发展等方面的特征，决定着城市的可持续发展具有自身的特殊性。实现城市可持续发展的基本着眼点，就是兼顾当前发展和长远发展。在此基础上，妥善处理城市发展过程中的“人与人”、“人与社会”、“人与自然”的关系。从现阶段我国城市发展的基本状况和共性问题看，城市的可持续发展需要把握以下战略取向：
(一)建设生态城市。
宜居，是城市应有的基本品质和首位功能。城市的宜居程度，是经济、技术、生态、社会等多种因素综合作用的结果。其中，生态良好是宜居的首要条件。工业革命创造城市发展的经济基础和技术手段，从物质形态的建设上逐步解决了城市宜居的便利性问题。但是，工业化推动的唯技术、唯功利的城市建设，也相当程度地带来城市生活疏离自然界、灰色覆盖绿色、生态环境恶化等影响居民生活质量和城市可持续发展的根本问题。
早在1898年，英国建筑学家埃比尼译·霍华德就提出城市规划史上著名的“花园城市”理论。这个以亲近自然为基调的有关城市规划的理念和模式，主要适用于新兴的小型城市，应用的范围非常有限。时至20世纪80年代，一位苏联生态学家提出“生态城市”的概念，很快得到联合国教科文组织的确认和推广。1990年以来，多届国际生态城市大会普遍认为，“生态城市”是以环境容量和生态承载力为前提，从全局和系统的角度应用生态学原理，建立起来的人与自然和谐共处，物质循环良好，能量流动畅通的生态系统。目前，建设生态城市行动较早的发达国家已经取得经验和成效，但在世界范围内仍然处于总体探索阶段。我国陆续提出并广泛开展的国家卫生城市、园林城市、环境保护模范城市、文明城市等创建工作，以及部分城市间组织的山水城市、森林城市等特色城市建设活动，都分别从不同领域积极探索生态城市建设，积累了有益经验。2007年，国家公布“生态园林城市”的创建标准及评审方法，标志着我国生态城市建设和城市可持续发展能力建设进入到更具有根本性、全局性、系统性的新阶段。
(二)建设经济高端化城市。
经济高端化城市，简单地讲就是，在区域经济、国民经济乃至世界经济的分工和竞争中，占据产业结构和价值链高端的城市，是先进制造业、现代服务业处于领先地位的城市。一个城市要增强自身的可持续发展能力，并且带动周边区域的可持续发展，就必须加快经济结构的优化升级和经济发展方式的根本转变。具体来说，特别要大力发展高新技术产业和先进制造业，推动制造业由“三高一低”向“三低一高”的整体转型。加快培育现代新兴服务业，完善城市服务业体系，重点加强外向化服务功能。具备条件的大中城市、区域中心城市，应该率先形成服务业占主体、功能比较完备的高端化和服务化的城市经济结构。
(三)建设数字城市。
“数字城市”，是国内一些城市曾经提出的、对城市发展方向的一种选择，是把数字技术、信息技术、网络技术渗透进城市生活的各个方面，作为城市运行和发展的基础性技术平台和普遍性技术手段。实现城市的高度信息化和全面数字化，将极大地改变、优化人们的思维方式、学习方式、工作方式、交往方式和整个城市的生产方式、生活方式、管理方式，对于城市加强对内对外的信息处理、过程控制、系统集成，以及生产和生活达到高效率、低消耗的水平，具有重大意义。建设数字城市，是推进城市现代化，实现城市可持续发展的必然选择。
(四)建设创新型城市。
党的十六届五中全会提出，“建设创新型国家”。其核心要求就是，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变经济发展方式、提高经济核心竞争力、实现可持续发展的中心环节。建设创新型国家，离不开建设创新型城市。依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动城市发展，建设创新型城市，既要紧紧把握科技创新这个核心环节，又要积极推动思想观念创新、发展模式创新、机制体制创新，以及对外开放创新、企业管理创新和城市管理创新等方面的系统创新，把城市导入可持续发展的健康轨道。
(五)建设文化特色城市。
文化是城市之魂，特色是城市之根。文化见证城市的生命历程，是城市最为宝贵、最为独特的优势所在。任何一座城市的文化特色，都是经历漫长的岁月逐步形成的。城市的发展也离不开文化特色的传承。城市没有文化特色，就缺少灵魂，人心难以凝聚，发展缺乏遵循。而任何城市的繁荣与发展，都是弘扬和再造其文化特色的过程。文化特色外在地表现为城市的品牌形象，又内在地构成城市可持续发展的价值取向。强烈的文化特色，使城市光彩夺目，富有吸引力；浑厚的文化特色，使城市底蕴充沛，富有凝聚力。城市文化特色是城市的建设与发展的根基和财富。整理、研究和保护、发扬城市的文化特色，不仅关系到城市文化脉络的完整，也关系到城市文化传统和独特魅力的延续。只有站在数千年积淀起来的中华文明的高度，理解、尊重和传承文化遗产，积极挖掘与深刻认知城市的文化传统，重塑城市的文化特色，才能提升城市的综合竞争力，实现城市文明的可持续发展。
(六)建设低碳城市。
低碳城市是全面采取低能耗、低污染、低排放的低碳经济模式和低碳生活方式的城市。低碳经济的核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和经济制度创新，以及人类生存发展观念的根本转变。通过技术创新、产业调整、制度完善、观念引导等措施，实现“降低碳排放”。这是控制全球气候变化、保持人类社会可持续发展的基础条件和关键环节。走生态文明之路，建设低碳城市，要求全面优化产业结构和能源结构，全面变革生产方式和生活方式。建设低碳城市与国家倡导的建设资源节约型和环境友好型的社会存在着本质一致，是贯彻和落实科学发展观的具体体现，应当成为中国城市转型发展的重要战略选择。
二、我国城市可持续发展的基本途径
在工业革命以前，古代城市的兴衰成废，少数是由不可抗力的自然因素造成的，多数是由战争、人口迁徙、商路变化、国家兴亡、行政设置更迭等社会因素决定的。由于古代城市的规模和建设强度相对有限，基本上不会对自身赖以建立的自然基质和客观环境造成灾害性破坏。在工业革命之后，新兴城市或转型形成的现代城市，则是建立在高强度消耗自然资源、不可逆地损害自然生态的物质技术基础之上，因而日益威胁自身的存续和发展。所以，可持续发展已经成为现代城市发展的根本问题。推动城市可持续发展，主要有以下基本途径：
(一)发展是前提。
一般来说，城市规模越大，现代化程度越高，影响城市可持续发展问题的发生几率就越突出。但是，现代化程度较高的大城市，经济实力、技术手段、人才储备、管理水平相应较高，可持续发展能力也相对较强。发展经济学有一个基本命题：增长不等于发展。发展是可持续发展的必要前提。可持续发展必须是科学有序的发展。无论经济还是城市，发展都不仅仅是数量的增长和规模的扩大，而是更深刻地包含着质态的变化、资源的重组、体制的更新、机制的完善、流程的再造、技术的进步和效率的提高。这些都有助于提升可持续发展的能力。
香港的发展几经大的转折。19世纪中叶，英国殖民主义者割占香港。香港步入了转口中国大陆对外贸易的发展时期。新中国成立初期，西方国家对我国实行“封锁”、“禁运”，香港转而发展加工贸易型工业，经济迅速崛起，成为“亚洲四小龙”之一。中国大陆改革开放以后，香港恢复并强化了转口港地位，把加工产业陆续转移到大陆，腾出手来集中发展航运、贸易、金融、旅游、会展、创意等服务业，转型为服务经济占绝对主导地位（80%以上）的产业高端化国际大都会。1997年，香港回归祖国成为特别行政区之后，继续保持繁荣稳定，但其高度开放的经济体系先后受到亚洲金融危机、非典疫情、国际金融危机的冲击。香港能否顶住压力和挑战取得新的发展，将在很大程度上决定这个以高投入、高技术、高度开放为基础的国际城市能否实现可持续发展。另外，珠三角新兴城市深圳、东莞，长三角老工业城市上海、南通，都通过科学有序的发展，奠定和强化了自身可持续发展的基础，开辟和拓宽了可持续发展的道路。这些城市的发展经验表明，只有从自身实际情况出发，牢牢把握发展这个第一要务，建立起雄厚的物质基础和经济条件，才有可能实现城市的可持续发展。
(二)规划是龙头。
推动城市可持续发展，需要组织各个领域力量，协调各个方面关系，有序配置各种要素。实施城市可持续发展这个系统工程，必须首先制定战略性、总体性、综合性的城市规划体系，勾勒出城市发展的战略定位、总体布局，给出城市建设的宏观要求和综合策略。只有以规划为龙头，明确大方向，瞄准大目标，抓住大环节，展开大格局，城市的发展才能够实现有序、有效、有益，进而形成可持续发展。完善的城市规划体系，要求建立纵向到底——包含城市内部逐级深化、细化的分级规划与横向到边——包含城市所有重要领域、基本方面的专项规划。城市规划体系中最重要的是两大类总体规划：一类是城市经济社会发展规划、生态环境保护规划等功能培育规划；另一类是城市建设总体规划、土地利用总体规划等空间布局规划。
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