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| 深圳市经济和社会发展规划 | |||||
| http://www.eedu.org.cn 作者：佚名 文章来源：中国电子政务网 点击数： 更新时间：2008-3-12 | |||||
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第四章对策与措施 一、创新信息化管理体制 深化管理体制改革，建立健全市信息化工作组织机构，加强信息化建设过程中的相互配合和统一领导，强化高层协调机制。提高信息化管理的效能，从根本上解决各自为政、多头管理、职能交叉重叠的问题，切实保障信息化建设规划和各项措施的实施。 强化政府部门的信息化组织建设，推行信息化建设的“一把手”责任制，把信息化绩效作为政绩评价的重要指标；在具备条件的政府部门推行政务信息化的集中服务，加快政务信息化管理的政事分离，形成责任明确、层次清晰、管理顺畅、高效低成本的行政和技术工作体系。 聘请海内外科技、经济、管理和法律专家，对我市信息化发展战略、中长期规划等重大决策进行论证和咨询。 二、改善信息化建设中政府投资项目的管理 政府投资的信息化建设项目的立项要在全市信息化规划指导下，按照规划的总体目标和资源共享的要求，优先安排互联互通和协同业务的应用系统建设，充分考虑项目衔接和综合效益。制定全市电子政务规划，强化信息化主管部门对政府投资信息化项目的统一管理和审核，避免重复建设和各自为政，从根本上提高我市信息化建设的整体效益。 强化信息化规划的指导和规范作用，全市信息化建设要按照规划思路、原则、目标统筹安排，整体推进。列入政府财政支出的所有信息化项目必须符合建设规划的投资方向、发展原则和项目安排，必须先规划后立项、先论证后建设。地理信息、信息管道、城市网格化及视频监控等公共性、基础性的信息化建设项目，要按照全市信息化规划的总体要求和“整体规划、分工协作、资源共享、综合应用”的原则，实行统一建设。 对政务信息化项目，要加强立项、招投标、建设、监理、检测、验收和运行的全过程管理，保证投资的质量与效益。 推行购买公共服务，合理利用社会公共资源，逐步将方案设计、工程建设、运行和维护等工程技术服务工作，交由专业服务商完成。 各级财政要积极支持信息化建设，信息化建设的投入要与国民经济增长相适应，与财政收入同步增长，新增科技三项经费重点用于信息化项目，形成财政投入的长效机制。 三、建立有效的信息资源开发利用机制 发挥政府在建立信息资源共享机制上的主导和示范作用，切实把信息资源共享作为信息化的核心工作抓实抓好。加强对信息资源开发利用的整体规划，建立符合我市实际的信息资源开发利用框架，明确政府各部门、社会各相关单位在信息资源共享上的分工与协作，尽快启动城市数字资源中心的建设。 按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，制定政府信息资源公开、共享制度，定期发布政务信息公开和共享目录，形成规范化的信息采集、维护、公开和共享的管理制度，实现政务信息资源的依法公开和有效共享。 按照统一的信息资源分类方法和元数据等标准规范，建立信息资源目录体系和交换体系，为各级政务部门的业务协同、公共服务和辅助决策提供信息交换和共享服务。 鼓励企业、事业单位和中介机构从事信息增值服务，实行无偿服务和有偿服务相结合，谁投资谁受益，利益分享，风险共担。向社会宣传信息有偿消费意识，推动信息市场的发展，保护信息资源开发与服务部门的合法权益。 四、对软件、信息服务业、电子商务等领域实行政策倾斜 在人才、融资、政府专项资金的使用等方面，制定鼓励软件产业、电子商务、公共服务和信息服务业发展的配套优惠政策。 进一步落实国家《鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策》，重点解决嵌入式软件退税难、集成电路公共设计平台建设和扶持中小集成电路设计企业的问题。在政府采购中，同等条件下优先采购国内软件产品。制定鼓励软件出口的优惠政策。 研究制定鼓励电子商务发展的财税政策，加大对电子商务基础性和关键性领域研究开发的支持力度。重点支持面向中小企业服务的第三方服务平台建设，为中小企业的电子商务应用创造有利环境。 优先安排社会保障与就业、疫情监控、社会治安、食品药品监管等公共服务领域的信息化项目，各部门在资源共享上要积极支持，通力协作。 制定鼓励信息消费政策，推动数字内容产业发展。 五、加大知识产权保护力度 加强信息化推进过程中的知识产权管理与保护工作，打击盗版，加大软件、信息技术研发和数字内容产业等方面的知识产权保护力度。落实有关专利、技术标准、版权、著作权等知识产权的补贴政策。 引导和帮助项目建设单位建立相对完备的知识产权管理制度，对信息化建设中形成的知识产权及时采取保密措施或申请专利。 建立知识产权服务体系，培育针对信息化的专业化服务机构，为企业提供针对性强、专业化程度高的知识产权咨询、培训等服务。加强知识产权保护的宣传，提高全民的知识产权意识。 六、提高全民信息能力，加强信息化人才培养 全面普及信息化基础教育。强化领导干部的信息化知识培训，普及政府公务员的信息技术技能培训和中小学信息技术教育。通过公益培训和科普教育，改善社会弱势群体获取信息、知识的技能和条件，缩小数字鸿沟，提高全民受教育水平和信息能力。 加强信息化专业人才培养。增加和扩充信息技术与管理的复合型专业，扩大信息化相关专业的办学规模和比重。 鼓励社会力量开展各类信息化相关专业知识与技能的培训，规范培训市场秩序。支持与国内外专业信息化人才培训机构联合办学，培养信息技术与管理专业人才。积极推进技术、管理等要素参与分配，营造吸引人才、留住人才、激励人才的良好环境。 七、建立科学的信息化评估体系 建立符合深圳实际情况的信息化水平指标测评制度，定期实行测评，并以此作为考核相关部门、行业信息化建设业绩和调整政府信息化投资的重要依据之一。 建立信息化项目的评估模型、指标体系和评估方法，实施信息化项目的绩效评估管理。研究试行在政府信息化工程和公共信息系统等项目中引入第三方评估机制，实施财政投资项目效益的量化考核，加强政府投资项目的评估和监督检查。 将政府投资项目的评估结果作为预算投资、行政考核的依据。对项目评估为差的单位限期整改，并在运行维护经费核准及今后立项管理上加以严格限制。 培育专业化信息工程评估机构，培养一批专门的信息化工程评估人才，逐步形成科学、健全的评估机制。 八、加强立法工作，实施标准化战略 根据国家信息化方面的相关法律、法规，结合深圳信息化发展的实际情况，加快相关地方性立法的制定工作，建立我市信息化建设地方性立法的基本框架，制定在电子政务、电子商务和电子签名、信息安全、知识产权保护、无线电管理、信息管道管理等方面的地方法规和规章，构建完善的信息化法制环境。 结合国家信息化政策的调整和我市信息化建设的发展，对《深圳经济特区信息化建设条例》进行修订。 制定政务信息资源管理办法。明确政府各部门在信息资源建设和管理中的任务、职责和权利；制定政府部门间信息交换和共享的原则；进一步健全政务信息公开制度，划定政务信息不对社会公开的范围，实现政务信息内部共享及社会公开的法制化、常规化。 制定电子政务管理办法。规范我市电子政务立项、建设、验收、运行、评估管理，提高电子政务应用实效。 加强信息化标准的制定和战略研究，推进标准化工作的市场化，积极培育发展以标准制定、认证认可、检验分析、咨询和法律服务、技术贸易壁垒手段为研究服务内容的标准化经营组织和机构。 鼓励深圳企业和相关行业协会在我市优势领域先行制定技术标准，并积极参与国家和国际标准的制定。 九、完善现代信用体系 以信息化手段辅助建设包括政府信用、企业信用和个人信用在内的现代信用体系。进一步完善企业、机构和个人信用数据库建设，积极推进与国内外信用机构的合作，实现各信用监管部门和共建单位之间的信用记录共享、动态维护和更新，构建覆盖主要经济领域的信用平台。 开展信用信息服务，在电子政务、电子商务活动中率先培育信用需求，带动信用服务的广泛应用。强化网络环境下的信用监管，提高信用监管服务于经济建设的能力。 十、积极推进深港数字合作 在CEPA框架下，积极开展深港两地信息法规政策的对接互容、信息基础设施的互连互通、信息资源的交流共享、信息系统的协同应用等实质性的数字合作，实施深层次的深港衔接。 进一步加快深港两地在现代物流、电子商务、口岸联检、电子通关、银行卡、交通卡等方面的一体化进程，充分利用香港的市场优势、信息优势和深圳的产业优势、人才优势，实现产业衔接和优势互补，共同将深港两地的信息业做大做强。 |
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