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| 杭州市经济和社会发展十一五规划 | |||||
| http://www.eedu.org.cn 作者：佚名 文章来源：国家信息中心 点击数： 更新时间：2008-3-12 | |||||
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二、统筹城乡发展加快推进新农村建设 进一步落实“三农”工作重中之重的地位，实施城乡统筹发展方针，建立“以工促农、以城带乡”长效机制，以建设都市农业为主题，增强农业综合功能；以“九件实事”为抓手，发展农村公共事业；以深化体制改革为动力，促进农村和谐发展。大力实施“新农村建设”工程，加快农业农村现代化步伐，全面建成小康社会。 (一)加快发展都市农业，增强农业综合功能 继续实施都市农业发展战略，形成农业区域化布局、产业化经营和社会化服务的都市农业新格局，力争农业增加值年均增长4%以上，农民收入明显增加，农业现代化水平迈上新台阶。 优化农业区域布局。发展高效生态农业，在保持粮食综合生产能力的基础上，继续调整优化产业布局和品种结构，完善“城市、平原、山区”三大农业圈层，建设一批农业产业带，促进优势产业和特色产业进一步集聚。大力发展生态农业、休闲农业、设施农业和精品农业，开发农业多样化功能，提高资源利用率，形成以设施化、科技化为特征的都市农业区域，促进农业增效、农民增收。 创新农业经营体制。在稳定土地承包权的基础上，继续搞活土地使用权流转，优化农业资源配置，推进适度规模经营，提高农业劳动生产率。用现代工业的理念谋划农业发展，引导工商资本投入农业领域，鼓励发展专业经营户和龙头企业，扶持培育农业专业合作组织。加快建立专业合作组织、专业经营户、龙头企业和专业市场有机结合的贸工农一体化经济组织体系，提高农民的组织化程度。大力发展农产品精深加工，延长产业链，提高农业综合效益。 增强农业综合生产能力。以政府投入为主导，建立多元化的农业投入机制，扩大公共财政覆盖农村的范围。加强农业基础设施建设和农业资源保护，全面推行生态农业建设，实现经济与生态的良性循环。继续加强土地整理和标准农田建设、中低粮田改造，提高地力和产出能力，严格保护耕地，保障粮食生产能力。 强化农业科技创新。健全农业科技信息网络，加强科技信息服务，完善农业科技推广体系，促进农业科技成果转化。组织实施一批高效生态农业技术项目，大力发展无公害、绿色、有机农产品，形成一批具有杭州特色、享誉盛名的优质农产品品牌。建立健全动植物疫病防控体系，确保人畜安全。加快农业标准化建设，建设具有国内一流水平的国家水产品及加工食品质量监督检验中心，健全农产品质量安全体系，强化从生产到消费的农产品质量安全全程管理，力争率先成为全国无公害农产品城市。 (二)继续办好“九件实事”，推进农村全面发展 继续以“九件实事”为抓手，加强农业和农村基础设施建设，推进中心镇、中心村、示范村建设，维护农民权益，提高农民生活质量，促进乡风文明、村容整洁、管理民主。 加快农村基础设施建设。以“百村示范、千村整治”和“乡村通达”工程为载体，完善以农民饮用水工程、路网、电网、通信网、污水和垃圾收集、处理为主的农村基础设施。调整城乡发展政策，在财政、金融政策上更多向农村地区倾斜。支持农村地区全面开展环境整治和村庄改造，改善农村生产条件和农民生活环境。完善村庄布局规划，实施农居点集中建设，加大农村宅基地整治力度；在中心城区继续推进撤村建居和城中村改造，积极推广农转居多层公寓和鼓励高层、小高层住宅建设，全面改变村容村貌。 统筹城乡劳动就业。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民素质。健全城乡统一、开放、规范的劳动力市场，消除农村劳动力进城就业的政策歧视和障碍，完善失地农民就业扶持政策，加强对农村富余劳动力的就业培训和就业服务；加大劳动保障执法力度，切实维护外来务工人员合法权益，改善农村劳动力进城就业的环境。 提高农村社会保障水平。积极探索建立新型农村社会养老保险制度，完善新型农村合作医疗制度，逐步提高新型农村合作医疗的保障水平和覆盖率，健全征地农转非人员社会保障制度，不断提高保障水平。落实并逐步提高财政和农村集体经济组织对农村社会保障的补贴，逐步缩小城乡社会保障制度之间的差别。进一步健全县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区)三级救助网，完善分级救助机制和救助政策，切实解决农民的后顾之忧。 (三)深化城乡配套改革，激发农业农村发展活力 强化农村的公共服务建设。加大政府对农村公共事业的资金投入，逐步改善农村教育、医疗卫生、广播电视、文化设施等条件，使农村居民享受更多的公共产品服务。加快发展和培育城乡一体化的商品市场和要素市场，建立健全城乡统一的市场网络，引导土地、资本、劳动力、技术、人才等生产要素合理流动，实现资源的优化配置。 深化农村各项改革。深化农村土地使用制度改革，健全对征地农民合理补偿机制和失地农民社会保障机制。加强农村民主法治建设，在村级组织的选举中落实好农民的民主选举权，在村级事务中维护好农民的知情权、管理权、决策权和监督权，在村级集体经济中落实好农民的收益权。积极推进农民新社区股份制改革，创新集体经济经营机制。落实“多予少取”的富民政策，巩固税费改革成果，完善农民负担监督管理机制。 专栏3：社会主义新农村建设重点工程 *农业提升工程：围绕蔬菜、茶叶、竹业、畜牧、花卉苗木、水产、果业等产业，建设优势特色产业带；建设超亿元农产品加工企业60家、农业专业合作组织500家。 *村庄整治工程：鼓励人口、产业向中心镇集聚，加大村庄整治力度。全市再建设100个农村示范村、1000个重点整治村；完善农村公路网和客运网，通村公路里程累计达到12万公里；新改善农村45万人饮水条件，新建110个园林绿化示范村，60%以上的乡镇建成生态乡镇。 *转移就业工程：发展农村二、三产业，促进农村劳动力向非农产业有序转移。开展农村劳动力素质培训，五年培训农民100万人(次)，转移农村劳动力25万人；完善城乡统一、公平竞争的劳动力市场，做好外来务工人员的生活、就业工作。 *农村进步工程：继续做好农村义务教育工作；每个乡镇设立公办卫生院、每个村设立卫生室；加大帮扶力度，加强区域协作；加强农村文化体育设施建设，倡导乡风文明。 *农民保障工程：建立农村基本养老保险制度，保障水平不低于当地农村最低生活保障线或上年当地农民人均纯收入的25%；健全征地农转非人员社会保障制度；逐步提高新型农村合作医疗的保障水平和覆盖率；健全县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区)三级救助网。 *基层建设工程：加强农村基层组织建设；继续推行村务公开、乡镇政务公开制度，扩大农村基层民主；加强农村法治建设。 三、优化产业结构走新型工业化道路 深入实施“工业兴市”战略，坚持走新型工业化道路，以提高国际竞争力为核心，以科技创新为动力，以信息化带动工业化，推进工业结构优化升级和增长方式转变。大力发展高技术产业，适度发展重化工业，提升发展传统产业，加快工业功能区和产业集群建设，努力打造环杭州湾产业带的产业核心区和“长三角”重要的先进制造业基地。 (一)强化自主创新，大力发展高技术产业 充分发挥比较优势，按照“自主创新、做大做强、产业集聚、规模发展、国际合作、整合资源、抓大促小、协同并举”的指导方针，大力发展电子信息、生物医药、新能源、新材料、环保设备制造等产业；营造良好的高技术创业环境，提高技术创新能力，增强杭州作为国家高技术产业重要基地和试点城市之一的地位；到2010年，高技术产业整体实力位于全国大城市前列。 形成一批具有明显优势的高技术产业集群。加强杭州国家软件产业基地、国家集成电路设计产业化基地、国家电子信息产业基地建设；基本建成杭州数字电视产业园、杭州动漫游戏产业园、杭州生物产业基地；形成若干个技术水平突出，产业特色明显，具有相当规模经济效益的高技术产业集群。 建成一批具有较强自主创新能力的支撑平台。建立以企业为主体的技术创新体系，推动产学研联合，鼓励企业自主创新，加强引进技术的消化吸收再创新；完善促进高技术产业创新的财税、金融、政府采购等政策，鼓励企业提高研发投入，大力实施自主知识产权和品牌战略；加强工程研究中心、企业技术中心、高新技术研发中心、重点实验室建设，到2010年，使我市国家和省级企业研发机构的总量在2005年基础上翻一番。 培育一批具有国际竞争力的高技术企业。形成若干年销售收入100亿以上，具有较强研究开发能力和核心竞争力，在国内具有龙头地位、跨国经营的高技术企业或产业集团，涌现一大批具有生机和活力的民营中小型高技术企业。 专栏4：高技术产业发展重点领域 *电子信息产业：构筑“两大两优两新”的电子信息产业格局。“两大”即通信业和软件业，“两优”即数字电视产业和集成电路设计，“两新”即动漫和网络游戏产业。重点发展具有自主知识产权和自有品牌的现代通信设备制造业、行业与外包应用软件、集成电路制造与设计、网络与信息服务业、自动控制设备与系统、嵌入式数字智能产品等； *现代医药产业：重点发展生物医药、现代中药、新型化学制剂、新型医疗器械等； *新材料产业：重点发展纳米材料、光电子材料、高性能低成本钢铁材料；生态环境材料；高性能结构及特种复合材料、金属材料、功能材料；新型墙体与建筑材料，纺织、表面涂层、薄膜、储能材料，防爆玻璃和玻璃纤维等； *环保设备制造业：重点发展城市污水处理设备、工业废水处理设备、城市生产和生活垃圾处理设备、工业及医疗废弃物处理设备等。 (二)突出重点领域，适度发展重化工业 坚持技术引进与自主创新相结合，优选重化工业的发展重点，推动产学研攻关，提升集成配套能力，着力发展运输设备、成套设备、机床等装备制造业，适度发展化学工业，积极探索发展海洋产业，提升制造业整体竞争力。 汽车及运输设备制造业。汽车制造业，重点发展大中型高档豪华客车系列，带动普通型客车、SUV越野车的发展，加快发展专用车，推进电动汽车产业化进程，加强自主开发和品牌打造，提高核心竞争力和市场经营能力；做大做强汽车零部件制造，加强与汽车跨国公司的配套协作，提高国际竞争力；推动*车、物流设备主导产品的升级换代，完善产品系列。船舶及零部件制造业，重点开发出口特种船和中高级游艇、游船、赛艇以及游艇变速箱、控制设备等技术含量和附加值高的船舶产品。以杭州地铁工程建设为契机，积极开展地铁工程所需机械、设备的开发和生产前期工作。 成套设备制造业。开发新一代汽轮机、新型锅炉、燃气与蒸气联合循环机组、抽水蓄能机组和发电机组、输变电配电等电力设备、大型乙烯装备及下游合成产品所需的重大装备；推进大中型空分设备产品更新换代，使其生产技术水平接近或达到同期国际先进水平；完善客梯、货梯和自动扶梯系列产品，开发新型电梯。 机床、仪器仪表制造业。加快调整机床产品结构，磨床产品向数控化、高精密、高效率、成型专用和成套成线方向发展，开发精密磨加工设备。发展控制系统装置以及数字化、智能化的特种、专用自动化仪表，提升电度表等传统仪表产品生产技术水平；发展现代光学仪器，开发光、机、电一体产品，积极发展科学测试仪器、环保监测仪器、现代农业仪器、轻工业仪器等。 化学工业。利用靠近上海、宁波、舟山石油化工基地和东海油气资源的优势，在临江等工业功能区，采用先进生产工艺和技术，适度发展精细化工、日用化工和石化工业。发展无污染、高附加值的石化下游产品，延伸杭州湾石化工业的产业链；做优新型环保染(颜)料、涂料、特色农用化工产品，做大氟硅系列、高档专项精细化学用品，做强高等级子午线轮胎、橡胶加工产业；培育有机硅、电子化学品、纳米新化工材料等高科技精细化工产品。综合运用经济、法律、行政手段，坚决淘汰污染严重、工艺落后、物耗能耗高的产业。 海洋产业。发挥在杭高等院校和科研院所的集聚优势，积极建设陆海并举经济强市。加强开发利用海洋资源，重点发展船舶和船机制造、临港工业配套设备、海洋生物医药与保健品、海洋信息技术与设备、海水淡化等产业，积极争取在杭州建立国家海水利用产业化南方基地。 (三)坚持扶优扶强，提升发展传统产业 纺织服装、食品饮料、建材、都市工业等是我市传统优势产业，要推动由模仿创新、贴牌生产为主向自主创新、自创品牌为主的转变，由“杭州制造”向“杭州创造”的提升；培育一批大企业、大集团，打造一批知名品牌、著名商标。 纺织服装化纤业。发挥产业综合优势，拓展两头，拉长做强产业链；以丝绸、服装尤其是女装产业为龙头，以化纤产业为基础，加强技术和装备改造，着力开发新型中高档面料，提高装饰、产业用纺织品比例，全面提升产品质量和档次；引进和开发先进技术，减少丝绸印染、化纤生产过程中对外部环境的污染，改善生产作业环境；充分利用“丝绸之府”、“女装之都”和“中国家纺名城”等公共品牌，推动产业集群发展；鼓励和引导纺织、服装和化纤企业，通过重组、兼并、股份制改造等多种形式，组建具有较强竞争力的大型、特大型企业集团。 食品饮料业。以市场为导向，大力发展方便食品、绿色食品、新型特色食品、水产品精深加工和海洋生物食品，努力增加果汁、蔬菜汁、含乳汁、植物蛋白汁、茶汁、营养保健汁等饮料产量和品种，发展牛奶制品，开发豆乳制品；培育食品饮料龙头企业，推进质量保证体系建设，加强食品饮料产品安全监测，提高食品饮料精加工程度，扩大食品饮料出口。 新型建材工业。加快产业结构调整和产业技术升级，发展环保、绿色、节能的新型建筑材料；积极推行清洁生产，促进资源综合利用，重点发展钢结构产品，积极发展新型工艺水泥、建筑陶瓷、玻璃和新型墙体材料。 都市型工业。以都市生活消费市场为导向，重点发展印刷包装、旅游纪念品设计与制造、音像制品业、眼镜、钟表、首饰加工业、时尚服饰(尤其是小批量定制女装)、都市农产品深加工等；加强对优秀传统工艺美术的保护和开发，扶持织锦、刺绣、剪刀、绸伞、扇艺、铜雕等工艺美术产品的发展。 (四)优化产业布局，发挥集聚效应 进一步推动工业企业向开发区、工业功能区集中，市区重点发展高技术产业和都市型工业、面向工业的生产性服务业，形成“以块为主、点块结合”的布局。依托杭州经济技术开发区、萧山经济技术开发区和江东、临江、临平、钱江四大工业区，建设我市东部先进制造业基地，构建环杭州湾产业带核心区。 打造支撑先进制造业基地建设的三大科技创新集聚区。一是依托浙江大学紫金港、玉泉校区、浙大国家级大学科技园和杭州高新区江北区块，形成以高新技术研发、设计和孵化为主的城西科技创新区；二是依托下沙高教园区与经济技术开发区、中国—新加坡科技园，形成下沙科技创新区；三是依托高新开发区与浙江大学等高等院校、科研院所，形成滨江科技创新区，努力构建环杭州湾产业带和我省的科技创新核心区。 加强五县(市)省级开发区和特色城镇工业功能区建设。结合修编城镇规划和土地利用规划，制定和完善工业功能区发展规划，加快基础设施及配套服务设施建设，重点发展优势产业和块状经济，形成具有特色和较强竞争力的工业功能区，引领和支撑县(市)工业经济发展。 发展都市型工业功能区。绕城公路以内的老城区工业区块，根据城市规划，因地制宜调整生产布局，利用原有搬迁企业厂房，建设若干无污染、有特色的都市工业功能区，使之成为推进设计创意产业和新型都市工业集聚发展的平台。 专栏5：重点开发区功能定位 *杭州经济技术开发区：以信息技术产业和生物技术产业为主导、产学研一体化的国际性先进制造业基地、新世纪大学城，花园式、生态型副城。 *萧山经济技术开发区：建设成科学发展的示范区、现代制造业集聚区、高新技术产业的先行区，重点发展软件服务业、数控机床制造业和汽车电子加工业，积极发展都市型产业和高附加值服务业。 *杭州江东工业园区(江东工业区)：以高附加值特色产业为主体，兼具教育、居住、物流等功能的大型花园式、生态型的综合性工业新城。 *杭州萧山临江工业园区(临江工业区)：杭州先进制造业基地的特色产业区块，重点发展机电一体化、纺织、服装、印染和精细化工等产业。 *余杭经济开发区(临平工业区)：以都市型工业和高新技术产业等现代加工制造业为主导，生产与生活相对平衡的生态化、园林化的综合性工业城。 *杭州钱江经济开发区：高新技术创业园、先进制造业基地，园林式、都市型现代工业园区。 *特色城镇工业功能区：城镇工业功能区是指一定范围内根据规划布局形成的产业相对集聚、特色优势明显、经济活力较强的块状经济。 (五)提高整体水平，积极发展建筑业 推进建筑业的机制创新、技术创新和管理创新，积极应用新技术、新材料、新工艺、新设备，提高建筑业的设计、施工和技术装备水平，提高从业人员素质，推进建筑经济增长方式的转变；培育一批优势规模企业和专业施工队伍，提高行业的整体竞争力；健全监管和服务体系，严格工程质量和建筑生产安全管理，完善工程监理制，加快建筑、装饰行业工厂化生产进程；加强与国内外一流建筑企业的交流与合作，积极发展国际劳务合作，大力拓展国内外建筑市场。 |
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