一、提高思想认识

　　近年来，市委、市政府高度重视文明城市创建工作，把它作为实现科学发展、构建和谐社会的重要载体，作为统揽全市经济建设、城市建设和精神文明建设的龙头工程，在全市上下广泛深入地开展创建活动，推动三个文明建设不断取得新进展。呈现在我们面前、有目共睹的创建新进展是：城市经济实力明显增强，去年全市ＧＤＰ突破1000亿元，财政总收入突破150亿元，跃上了一个新的平台，这是其一；建成一大批城建重点工程，完成南徐新城区和北部滨水区总体规划，引航道水利枢纽工程和金山湖整治工程全面展开，城市形象得到了新提升，这是其二；全市上下认真学习社会主义荣辱观，践行“创业创新、开放文明、务实诚信”的新时期“镇江精神”，市民文明素养不断提高，这是其三；市政府每年为群众办成一批实事，在解决民生、造福百姓的同时，进一步密切了党和政府与人民群众的关系，提升了城市和谐文明的程度，这是其四。这些成绩的取得，为我市创建文明城市奠定了较为坚实的基础。

　　经过多年的不懈努力，我市的文明城市创建工作积累了比较丰富的经验，但也存在不足与差距。从上一轮文明城市测评考核的结果看，我市文明城市创建工作主要在四个方面存在明显不足：一是恩格尔系数、人均科普经费支出、人均教育经费支出等硬指标没有达到Ａ级标准；二是我市科技文体场馆、规划档案馆和各辖区图书馆、群艺馆等文化基础设施建设没有达到要求；三是部分窗口行业服务、公共设施维护等方面还存在问题；四是广大市民对创建工作的知晓率、支持率、参与度还有待于进一步提高。上一轮创建考核反映出来的明显差距，就是当前创建工作的着力点和突破口。我们对这些创建重点进行了梳理分析，市委、市政府要与各辖区和市有关部门签订新一轮文明城市创建目标责任状，所述目标任务是以《全国文明城市测评体系》为依据、以Ａ级指标为标准、以现存的薄弱环节为重点确定的。

　　目前，全省各地创建文明城市的热情很高，进展较快。南京以主办第十届全运会为契机，展开大规模的城市基础建设，文体活动场馆建设全面上台阶，城市面貌焕然一新；苏州、无锡、常州在“建设新江苏、全面达小康”的进程中始终处于领跑位置，各项经济指标占有较大的优势；南通通过举办第十六届省运会和承办中宣部“公民道德建设论坛”等重大活动，城市建设步伐也在加快，文明创建特色比较明显；扬州在上一轮文明城市考核评比结束不久，就召开了全市动员大会，把文明城市创建作为增强城市综合竞争力的主要载体；徐州、连云港等城市也把文明城市创建摆上重要议事日程，进行认真部署和推进。由此可见，新一轮文明城市创建工作，竞争将会更加激烈。面对这样的创建态势，我们必须进一步振奋精神、坚定信心，对照标准、寻找差距，分析问题、落实措施，做到创建认识不模糊、创建目标不动摇、创建工作不停步。

　　首先，创建文明城市，是建设全面小康、构建和谐社会的有效载体。大家都知道，城市是经济社会发展的重要载体，新一轮区域发展的竞争，更加突出地表现为城市之间的竞争。而城市之间的竞争，说到底是人的综合素质的竞争。从文明城市考核指标体系的内容看，涵盖了物质文明、政治文明、精神文明三个层面，体现了科学发展、全面发展、协调发展的总要求。可以说，创建全国文明城市，就是建设和谐社会，就是推进小康进程，就是落实科学发展观。实践证明，做好创建工作，城市环境可以得到改善，政府服务可以得到优化，市民素质可以得到提高，城市的综合竞争力也可以得到增强。通过创建文明城市这个活动载体，对内可以增添城市凝聚力，让群众在创建中得实惠，提升社会和谐程度；对外可以增强城市影响力，通过营造良好的社会环境和投资环境，引进更多资本、技术和人才落户镇江，促进我市经济实现更好更快发展。

　　第二，创建文明城市，是积累渐进、逐步提升的发展过程。近几年的创建实践清楚地告诉我们，文明城市创建既是一项综合性考核评比活动，更是一个改变城市面貌、优化城市形象的奋斗过程，不可能一蹴而就，需要持之以恒、循序渐进。我们要清醒地意识到，文明城市创建是一项系统性、动态性都很强的工作，它生动地体现了“木桶原理”，要求各方面工作都要争创一流，不能有一块“短板”；哪个地方有“短板”，就会影响创建全局。同时，又必须“与强相争”，因为文明城市评比不是达标制，而是优胜制，是好中选优。我们必须与强市竞争，与先进比拼，在竞争中推进创建，在创建中参与竞争，切实把创建文明城市工作推向更高的层面。

　　第三，创建文明城市，是以人为本发展理念的具体体现。文明城市的创建主体，是全体市民。文明城市的创建目标，是提高市民的生活水平，发挥所有人的才能和潜力。文明城市的创建内容，不仅有人民群众物质生活增长的需要，还有精神生活增长的需要；不但要提供人的基本发展需要，比如工作的需要（发展经济、解决就业）、学习的需要（既要解决义务教育阶段的上学问题，还要满足人终身学习的需要，比如图书馆的建设）、休闲的需要（旅游、度假、娱乐、健身等），还要适应人类高级发展的需要，比如美感的需要（山、水、林、树、花，居住环境的优美，公共设施如博物馆、体育艺术场馆，城市整体形象等）、情感的需要（人与人之间的交往、信任、友谊、关爱、慈善、对城市的归属感等，城市公共环境则应体现关心人、方便人、造福人，尽可能营造亲切和谐的人文氛围）、创造力的需要（城市除了能够给创造者提供良好的生存环境外，更重要的是提供一个宽松、民主和自由的工作和创造环境，并尽力给创造者以精神上的鼓励和关心，给予物质上的支持）。我记得，有一年的《瞭望》杂志发表了一篇题为《市长和市民最关心什么》的调查报告，其中就城市管理问题，对15个大中城市的市长和市民进行了一次问卷调查。调查结果表明，市长感到最难做的工作分别是：第一，大气、水污染治理；第二，市政建设以及城市交通；第三，低收入人群的生活保障。市民最不满意的是：第一，大气、水污染治理；第二，社会治安；第三，城市交通；第四，住房。我想，文明城市创建，就是要不断满足人民群众物质和精神生活增长的需求，不断解决人民群众最不满意、而通过努力又能够解决的问题。那样，就会有更多的市民自觉参与到创建中来，真正形成“唤起民众千百万、同心干”的生动局面。“人心齐、泰山移”，“人民群众是推动历史前进的真正动力”。只有把人民群众的热情调动起来，让人民群众参与进来，并且明白自身在文明城市创建过程中不仅有责任、而且自身也能得到充分发展，我们创建文明城市才有基础、才有把握。创建不能搞形式，更不能脱离群众。如果政府热、群众冷，有人干、有人看，有人热衷议论、置之度外，就不利于形成良好的创建合力，也就脱离了文明城市创建的根本目的。

　　二、明确目标任务

　　我市新一轮文明城市创建工作的基本思路和总体目标是：始终把文明城市创建作为落实科学发展观、促进三个文明协调发展、构建和谐社会的重要载体，坚持以人为本、服务群众，充分发挥广大群众的主体作用；坚持重在建设、活动引导，积极培育具有镇江特色的精神文明创建品牌；坚持环境先行、素质优先，着力提高城市文明程度和市民文明素质。进一步加大文明城市创建工作力度，以坚定的信心、有力的措施和务实的作风，整合创建力量，加快创建进度，力争在2008年跨入全国创建文明城市工作先进城市的行列。

　　这里需要指出的是，把新一轮创建目标定位为全力创建全国文明城市工作先进城市，不是人为地降低标准，而是着眼于当前创建形势提出的务实目标。在工作推进中，我们要始终瞄准全国文明城市这一最终、最高的目标开展工作，不断提高创建水平，力求取得实效。当前，重点要解决三个层面的问题，全力推进创建工作。

　　1．各级党委、政府抓什么？

　　可以说，推进文明城市创建，是对各级党委、政府执政能力的一个新考验。如何抓好这项工作，我想，除了抓好经济发展、城市建设、城市管理、一些重要指标的达标等硬任务外，更要善于抓住“文明”这两个字做文章，着力解决事关城市文明的一些根本性问题，在形成“软实力”上下功夫，使全市创建工作水平得到实实在在的提升。具体来讲，就是要抓好六个方面的工作：

　　一抓文明精神的塑造。一个城市和一个人一样，是需要一种精神的。（一个人有了精、气、神，就不怕他没有创造力；一个人有了精、气、神，就不怕他克服不了困难；一个人有了精、气、神，就会不断地追求真、善、美。）城市的文明精神，就是这个城市的精、气、神。追溯镇江的历史，有许多宝贵的城市精神值得我们传承和发扬；发展中的镇江，更需要有新的精神力量来充实和推动。各级党委、政府要善于在传承创新中塑造文明精神，培育新时代镇江人勇于创业创新的勇气、开放文明的锐气、务实诚信的大气。

　　二抓文明素质的提升。市民的文明素质如何，直接影响镇江的城市形象。我们要从基本的素质、基本的道德、基本的准则抓起，引导广大市民从点滴小事做起，从自我做起，知荣辱、讲礼仪、守道德、有爱心，不断提高文明素养。现在，市文明委开展了“万人学文明、学礼仪”活动。如果有时间，大家到公共场所去体验一下，看看镇江人有没有从这一活动中提升了文明素质。

　　三抓文明形象的树立。提升镇江城市文明形象，必须从提升每个市民的文明形象入手。要引导广大市民树立诚实守信的形象。诚实守信是中华民族的传统美德，是现代文明的基石，是经济社会持续发展的基础。要构建党委、政府与群众的新型互信关系，党委、政府和各级干部要倾听民声、了解民情，掌握民意、以民为本。对党委、政府来说，什么叫信用？就是说了算。当然，说要说得科学、说得合理、说得合法。要树立遵纪守法的形象。引导广大市民学法知法明法、守法护法，形成“处处秩序井然、人人崇尚法制”的遵纪守法环境。

　　四抓文明行为的倡导。要努力促使广大市民在公共卫生、公共交通、公共秩序等公共领域树立公共意识，主动维护公共利益，遵守公共规则，维持公共秩序，抵制不文明陋习。公共设施是重要的公共财产，公共设施的完好与否，能够折射出一个城市的文明程度，要有力促使广大市民爱护公共财产。近几年来，我市新添了许多游园、广场，还有不少路灯、绿化，但很遗憾的是，不少地方损坏非常严重，添置的一些体育设施也遭到破坏，整治过的河道常被居民乱丢垃圾、乱倒粪便而造成污染，越是靠居民点近的，卫生状况就越差。这些都说明，光是硬件上去了，软件不解决，没有公共意识和公共道德，是不行的。要加强宣传教育，并采取一定的强制措施，使文明行为得到倡导，不文明行为受到制约，使不文明行为如同“过街老鼠”，人人喊打，杜绝此类事情的频发。

　　五抓文明新风的弘扬。一个地方，只有风气正，才能百事兴。我们要善于营造良好的政风、民风、行风，让文明新风吹遍镇江大地。各级党委、政府首先要在形成文明新风上做表率，坚持执政为民，努力建设创新、服务、高效、规范、清廉型政府，创新管理模式，创建文明机关，以良好的政风引导社会风气的根本好转。广大公务员要好学上进、求真务实、开拓创新、勤政廉政，在市民中树立良好的形象。广大公务员，某种程度上就是党委、政府的形象，人数不多，但要成为精华，要站在文明新风的潮头，起到引领作用。每位公务员要主动检查检查，看看自身有多少风气是走在全社会前面的。

　　六抓文明环境的营造。要美化人居环境。积极营造适宜人居的城市，坚决拆除破坏市容市貌的各类违法建设，保持市容市貌的整洁美观，彰显镇江“大江风貌、城市山林”的特色。现在，拆违体制已经明确，但市区违章建筑屡禁不止，主要是责任没落实，必须严肃对待。创建全国文明城市，要先把拆违放在前面。各区要将拆违责任落实到社区居委会。要营造良好生态环境。引导广大市民切实提高环保意识，保护环境、保育环境、营造环境，爱护绿化，爱护水环境，节约水源，节约能源，要倡导环保生活方式，努力减少生活性污染，以及生活中对环境的破坏。要维护治安环境。进一步建设平安镇江，让市民生活更安定、社会更安全、环境更安宁。要合力打造信用环境。引导广大市民积极投身“诚信镇江”创建活动，创建一批信用政府、信用行业、信用企业，讲究个人信用，全力营造一个讲诚信的社会环境。

　　各级党委、政府在注重“六抓”的同时，要着力构建长效运作机制，健全多元投入机制，把精神文明建设与全面建设小康社会联系起来，找准创建工作与经济建设的结合点，实现创建工作与经济社会发展相互推动、共同提高。

　　2．各级部门做什么？

　　文明城市创建工作，是一项涉及面广、工作量大的系统工程。各个部门作为市委、市政府的有机组成部分，有责任、有义务把市委、市政府的重要决策变为现实。各职能部门作为创建全国文明城市的责任单位，要对照目标要求，找准工作定位，主动承担责任，认真履行职责，把创建工作作为自己份内的事，融入到创建工作中去。

　　市委宣传部（市文明办）作为创建全国文明城市的主管部门，要充分发挥牵头、协调、督查等职能作用，把创建当作义不容辞的责任，全员投入、全力以赴投身创建，扎实推进我市文明城市创建工作。要加强社会主义核心价值体系建设。深化社会主义荣辱观教育，大力弘扬新时期“镇江精神”，全面实施“市民素质提升”工程，深入开展“百万市民学文明礼仪”教育实践活动。通过多种形式的群众性道德实践活动，努力使《公民道德建设实施纲要》基本道德规范家喻户晓、人人践行。要加强未成年人思想道德建设。积极推进落实加强和改进未成年人思想道德建设重点工作项目和实事，建成青少年校外活动中心，集中整治网吧游戏场所违规接纳未成年人问题，做好孤残儿童、流浪儿童、农村留守儿童的关爱工作，进一步健全学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络。要继续深化文明行业创建活动。广泛开展“创优质服务品牌、树诚信为民形象”活动，精心打造文明优质服务窗口，进一步规范服务要求，提升服务水平。加快完善窗口行业服务投诉机制，继续推行服务承诺制、公示制、信誉制和首问负责制等工作制度，接受群众的监督评议，确保群众对行业风气的满意度高于85％。

　　承担城市建设重点工程部门要加快完善城市基础设施建设。城市基础设施建设水平，直接影响着城市的环境质量和城市品味，是创建文明城市工作的重中之重。要重点实施一批城市干道建设，着力解决城市交通瓶颈问题，优先发展城市公共交通，加快城市给排水设施建设，完善天然气供应网，进一步拓宽城市对外交通，加快推进“三区”建设。城管部门要加强环境整治。完善城管重心下移体制，提高城管处置能力和长效管理水平。加大环卫设施投入，加强行政执法和环卫队伍建设，逐步实现保洁全覆盖。继续开展违法建设、占道经营、乱贴乱画和占道洗车综合整治，不断提高城市管理水平。环保部门要加大环保力度，加快推进生态建设。继续推进市区燃煤锅炉专项整治和大气环境综合治理，开展化工行业专项整治，加大水环境综合治理力度，加强饮用水源地保护，努力使空气环境质量良好以上天数保持在80％以上，城市水域功能区水质达标率100％。要积极实施《镇江市生态市建设规划纲要》，巩固国家环保模范城市建设成果。园林、农林等部门要加强市区道路绿化管护和街头小游园建设，大力开展植树造林活动，整治采石山体，实施宕口复绿，力争全市森林覆盖率达到18％，建成区绿化覆盖率达到40％。

　　政法部门要依法强化城市公共安全管理，全力维护社会稳定。要加强社会治安综合治理。深化“五五”普法，推进“法治镇江”建设，巩固“平安镇江”创建成果，再创“全国社会治安综合治理优秀地市”。深入开展严打整治斗争，确保不发生有全国影响的重大刑事案件。强化食品药品监管，确保人民群众的健康安全。严格落实安全生产责任制，杜绝重特大事故发生。发挥“大调解”机制作用，严防群体性事件发生。加强流动人口的动态管理，基本消除闹市区、风景区和城市主干道沿街乞讨、算命打卦、强买强卖等不文明现象。建立健全法律援助和服务体系，努力使群众的安全感高于85％。要加强交通秩序管理。深入贯彻实施《道路交通安全法》，广泛开展“文明交通工程”活动，加强对机动车特别是出租车的交通管理，综合运用教育、管理、法制等手段，加大对车辆违章、乱停乱放等行为的整治力度，规范各种车辆行驶与停放，消除“乱、挤、堵”现象，努力使市民对交通便捷程度的满意率达到70％。要加大法制宣传教育的力度。对各类人员的学法用法教育，要有安排、有考核，确保全民法制宣传教育的普及率高于80％。

　　科教文卫等部门要加快科教兴市进程，完善科普设施和科普队伍建设，广泛开展科普教育活动，再创“全国科技进步先进市”。坚持教育优先发展地位，加快教育现代化步伐，优化教育结构和教育资源配置，全面实施素质教育，进一步提高非义务教育阶段办学水平。要加快发展文化产业，加强历史文化遗产的研究、保护和利用，繁荣文艺创作，力争有更多的作品获得省以上“五个一工程奖”。加强文化活动阵地建设，确保市图书馆达到二级馆以上标准、市群艺馆达到一级馆标准、市档案馆达到省一级馆以上标准，各辖区“三馆”建设也应达到相应标准，完成社区文化设施达标建设任务。要大力发展体育事业，高标准建设体育中心等重点工程，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。要加大公共卫生投入，推进市疾控中心等一批公共卫生项目建设，建立健全突发公共卫生事件应急系统，完善社区卫生服务功能，努力使居民对卫生服务中心的满意度高于80％。要统筹解决人口问题，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，计划生育率达到95％以上，人口自然增长率控制在2‰以内。要继续推进希望工程、扶贫帮困工程和社会慈善事业，进一步扩大社会救助面。

　　总之，要完成新一轮文明城市创建工作的目标任务，各个职能部门都必须进一步统一思想，迅速行动，不断强化领导责任机制，把《全国文明城市测评体系》中的各项具体指标层层分解，在各自系统构成一条相互衔接、相互监督、相互制约的责任“约束链”，实现创建活动各项任务与指标在时间和空间上的“全覆盖”，确保各项创建措施落到实处。

　　3．怎么来发动市民？

　　市民是城市的主体。市民素质的高低，决定着城市发展和城市现代化的水平。创建文明城市，关键在市民，市民的参与率决定着创建成功率。我们在创建工作中，要紧紧抓住“人”这个核心要素，积极发动市民参与到文明创建过程中。

　　要以人为本，感召市民。开展创建工作，必须充分发挥我们的政治优势，认真做好组织、宣传、联系、教育市民的工作，依靠市民抓创建，依靠市民搞迎检。群众中蕴藏着极大的力量，需要我们去挖掘、去释放；市民中的先进事迹，需要我们去总结、去宣传；群众中的一些不文明行为，需要我们去做耐心、细致的工作，帮助他们克服和纠正。我们不能一味地埋怨市民素质不高、小农意识太强，根本问题是我们的政治优势没有充分发挥好，我们的工作还没有做到位，市民的利益没有切实维护好。做好了，市民就会与我们同心同德，同舟共济；做不好，市民就会袖手旁观，冷眼相对，甚至会毫不客气地指责我们抓创建是搞形式主义、做表面文章。以人为本，感召市民，这是第一位的。

　　要营造氛围，影响市民。创建文明城市，要广泛发动群众，紧紧依靠群众，通过各种宣传方式吸引广大群众积极参与到这项意义深远的活动中来。市各新闻单位要开设专栏、专题，或通过电视短片、公益广告等形式，宣传创建文明城市的重要意义、主要任务、工作要求，宣传我市文明创建工作取得的突出成果，宣传创建工作中涌现出来的先进典型。各社区、街道和机关、部门要充分利用各种宣传手段，开展形式多样的宣传活动，提高创建工作的知晓率和支持度，做到人人参与文明创建，掀起全市上下共创文明城市的群众性的热潮。

　　要深化社区创建，带动市民。社区是现代城市的基础，是城市居民生活的重要场所。创建文明城市，要以社区为重点，从社区这个基础环节抓起。要加强社区文明创建工作，广泛开展“创文明社区、建和谐社会”活动，进一步推进文明和谐社区创建工作，使各类文明社区的比例超过70％。要积极推进社区民主建设，形成社区居委会、居民代表共同商讨社区重大事务的民主决策制度。要建立社区爱心援助协调中心，提升社区文明关爱活动的运作水平。深入开展文体、科教、卫生、法律“四进社区”活动，确保活动覆盖面超过80％。要大力加强社区文化基础设施建设，每个街道都要建有综合性、多功能、规模达标的室内文化活动场所，不断丰富社区群众文化生活，使社区成为美丽的花园、安居的家园、文明的乐园。要按照新农村建设的要求，继续实施“现代农民再教育工程”，深入开展文化科技卫生“三下乡”活动、“城乡结对、文明共建”活动，推动城乡文明创建工作统筹发展。

　　创建文明城市，是城市发展的客观要求，也是全市人民的共同期盼。我们要在市委的坚强领导下，群策群力、扎实苦干，力争在2008年跨入“全国创建文明城市工作先进城市”行列，实现文明城市创建工作新的突破，为“全面达小康、建设新镇江”谱写新的篇章。