英国矿产资源开发环境保护与土地复垦
第二节、矿产资源开发中的环境保护管理
矿产资源开发中的环境保护管理包括政府部门的监督管理和生产企业加强自身的环境保护管理。
一、政府部门的监督管理
英国许多涉及矿产资源开发的法律对环境保护有明确的规定。主要相关法律包括：1949年海岸保护法（Coast Protection Act 1949）、1951矿产开采法（ Mineral Workings Act 1951，建立一项基金，用于英格兰废弃矿山土地恢复、）、1954年的矿山与采石场（Mines and Quarries Act 1954）、1971年的防止石油污染法（Prevention of Oil Pollution Act 1971）、1990 年的《城乡规划法》（Town and Country Planning Act）、 1991 年的《规划和补偿法》、1990年的环境保护法（Environmental Protection Act 1990)和 1995 年的环境法（The Environment Act 1995）等。
矿产规划机构是政府主要的监管机构之一。矿产开采项目一旦开始，矿产规划机构将依据矿产规划和相关的法律对其进行监管，包括环境保护方面的监督管理，确保采矿经营活动严格遵守规划许可证的条件。如果违反相关规定，矿产规划机构有权停止该项采矿活动。
矿产规划许可证可延用多年，任何新的许可证的执行过程中都附带有经营者需要满足环境标准的恢复条件。控制采矿工作对环境的影响以及恢复和后期维护的附带经营条件是为使矿山闭坑后的土地可以重新得利用。大多旧的许可证在经营和恢复方面的规定有许多欠缺，现行相关法律规定许可证要定期修订，15年更新一次，可以根据当前形势更改或增减环境保护方面的条件，以保证规定的条件跟上时代的要求。
除矿产规划机构外，环境机构(Environment Agency)也是矿业活动涉及环境保护的政府主要监管部门。负责有关活动污染的预防和控制、放射性物质管制、排污监管、恢复生态环境等，特别是污水排放、垃圾及废弃物的填埋等活动的监管。
二、企业自身的环境保护管理
英国企业的自身环境保护管理在英国的矿山环境保护中也起着重要作用，这里将以几家大石油公司为例介绍英国生产企业是如何加强自身的环境保护管理的。
1.建立安全和环境管理机构
英国的矿山石油企业，特别是一些大的石油矿业公司非常重视环境保护工作，例如英国石油公司（BP Amoco） 、壳牌石油公司（Shell）（英荷合资公司）都非常重视环境保护, 强调健康、安全和环境的统一和协调, 在其总部及所属企业均设置有安全和环境管理机构, 自上而下形成了一个完整的组织管理体系。以BP Amoco 为例, BP Amoco 的组织机构由决策层、执行层和操作层组成。决策层: 一个由副总裁挂帅的集团健康、安全和环境委员会。其主要职责是制定安全和环境的目标和政策,评估各部门提交的健康、安全和环境年度报告。执行层: 由石油勘探开发、炼油化工、集输等事业部经理组成。主要负责在本部门贯彻执行总部有关健康、安全和环境的方针政策。操作层: 这是具体实施健康、安全和环境的管理部门, 涉及全球60 个分支机构和各基层生产单位。共有800 名从事健康、安全和环境管理的专职人员。每个地区还有1名健康、安全和环境事务经理。BP Amoco 的健康、安全和环境理念是: 为BP Amoco效力的人, 无论其在何处, 都对健康、安全和环境负有责任。良好的健康、安全和环境行为是事业成功的一项重要保证。BP Amoco 的环保目标可简单地表述为:无事故、不伤害人、不损害环境。
2.全面通过ISO14000 环境管理体系认证
近代工业的发展过程中，由于人类过度追求经济增长速度而忽略环境的重要性，导致水土流失、土地沙漠化、水体污染、空气质量下降、全球气候反常、臭氧层耗竭、生态环境严重破坏 …… 环境问题已成为制约经济发展和人类生存的重要因素。因此，近年来各国政府越来越重视环境问题，纷纷制订环境标准，各项标准日趋严格，出口商品因不符合标准而蒙受巨大经济损失。环境问题已成为绿色贸易壁垒，成为企业生存和发展必须关注的问题。考虑到零散的、被动适应法规要求的环境管理机制不足以确保一个组织的环境行为不仅现在满足，将来也一直能满足法律和方针所提出的要求，企业没有持续改进的动力，ISO国际标准化组织在汲取世界发达国家多年环境管理经验的基础上制定并颁布ISO14000环境管理系列标准。ISO14000系列标准是国际标准化组织针对环境管理推出的第二个管理系列标准，其内容涉及到环境管理体系、环境审核、生命周期评价等国际环境领域内的诸多焦点问题。
BP Amoco 、壳牌公司（Shell） 等石油公司很看重实施ISO14000 环境管理体系标准的作用, 普遍认为: 通过ISO14000环境管理体系认证是实现企业安全和环境的基础和保证。到2003 年底，BP86 个运营商中的85 个都已经通过了ISO14000 环境管理体系认证，唯一的例外是位于加拿大天然气生产厂，由于工序复杂而延后通过认证，但也已经部分地通过了ISO14000 的审核。取得认证的运营商包括炼油厂、化工厂、油气生产设施和太阳能设备生产厂。环境管理体系推动了生产过程的持续改进，减少了大气和水污染物的排放，降低了事故的发生概率，包括海上和陆地的溢油事故。
ISO14000是国际标准化组织（ISO）制定的环境管理体系国际标准。ISO14000认证已经成为打破国际绿色壁垒、进入欧美市场的准入证，通过ISO14000认证的企业可以节能降耗、优化成本、满足政府法律要求，改善企业形象，提高企业竞争力。ISO14000已经成为一套目前世界上最全面和最系统的环境管理国际化标准，并引起世界各国政府、企业界的普遍重视和积极响应。英国大石油公司之所以不遗余力推行ISO14000, 除自身环保意识较高外, 一个重要的原因也是从事勘探开发活动所在地或所在国的要求。作为跨国石油公司, 其作业工程队通过ISO14000 认证是在当地得到石油勘探开发许可证的前提条件之一。
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