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林业碳汇:让森林生态服务实现经济价值

发布日期:2012-9-22 5:08:12 作者:陈阳 出处:中国经济导报

  本报见习记者 陈 阳

  9月11日,广东省启动碳排放权交易试点,同日广州碳排放权交易所正式成立,作为碳排放权交易平台。值得一提的是,这次试点明确提出建立补偿机制,将森林碳汇纳入碳排放权交易体系。据广东省林业厅厅长张育文透露,广东今年已经正式启动森林碳汇工程,林业厅将与广州碳排放交易所合作推出林业碳汇交易。随着中国碳汇林业在应对全球气候变化中的作用不断凸显,“林业碳汇”逐渐成为公众关注的热点。本报记者就中国林业碳汇发展的相关问题,专访了国家林业局气候办常务副主任、中国绿色碳汇基金会秘书长李怒云。

  林业碳汇是多重效益的综合体现

  中国经济导报:对于碳汇和林业碳汇的相关含义,您是如何理解的?

  李怒云:《联合国气候变化框架公约》中将“碳汇”定义为从大气中清除二氧化碳的过程、活动或机制;相反,向大气中排放二氧化碳的过程、活动或机制,就称之为“碳源”。相应的,森林碳汇是森林生态系统吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中,从而减少大气中二氧化碳浓度的过程、活动或机制,属自然科学范畴。林业碳汇则是通过实施造林、再造林和森林管理,减少毁林等活动,吸收(或减少)大气中的二氧化碳并与政策、管理和碳贸易相结合的过程、活动和机制,属自然科学、社会科学范畴。

  应对气候变化的国内外行动,主要是致力于减少温室气体的排放(源)和增加温室气体的吸收(汇)。而在《京都议定书》框架下,林业成为碳汇的重点。《京都议定书》的土地利用、土地利用变化和林业(LULUCF)条款中,认可造林、森林管理、农业活动等获得的碳汇对减缓气候变化有作用。但是,在第一承诺期内,只有造林再造林项目才能列为合格的清洁发展机制(下称CDM)碳汇项目,即国家可以通过从发展中国家的造林再造林项目中获得的碳汇(碳信用),用于抵减本国的温室气体排放量。而且,每年从CDM造林再造林项目中获得的减排抵消额不得超过基准年(1990年)排放量的1%。按照《京都议定书》规定,在第一承诺期内,造林是指在过去50年以来的无林地上开展的人工造林活动;再造林是指在1990年1月1日以来的无林地上开展的人工造林活动。

  中国经济导报:发展林业碳汇对于我国社会经济有何意义?

  李怒云:通过发展林业碳汇不但能减少二氧化碳在大气中的含量,较好地保护生物多样性,减少水土流失,而且成本较低,能为经济发展和社会进步带来多种效益。它在创造就业机会的同时,给当地农民带来收益;另外,虽然我国尚未规定企业的碳减排指标,但要求企业转变生产方式,减低能耗,减少碳排放将成为趋势。在减少碳排放难度较大的情况下,通过林业措施吸收二氧化碳,发展林业碳汇,可以为企业提供一个减排缓冲期,在一定程度上减轻了企业的减排压力。

  发展林业碳汇,充分发挥林业应对气候变化的减缓和适应功能,能为我国赢取气候变化国际谈判的话语权和主动权,拓展我国经济发展空间。

  交易碳汇必须是增量,而非存量

  中国经济导报:碳汇交易平台的建立需要哪些条件?您认为碳汇进入碳市场交易需要注意哪些问题?

  李怒云:国家发改委表示,“十二五”期间,可在一定的区域范围内开展碳交易的试点。碳交易实际是碳排放权的交易,其中交易的碳信用减排量主要来自于减排项目和碳汇项目。在目前碳市场还没有形成的情况下,我们正在开展相关的研究,为碳汇交易做准备。

  碳汇要进入交易至少应有4个环节:一是要有国家的相关政策规定;二是要有产品即碳汇;三是要有与国际接轨的计量、监测、审定、核查、注册等标准体系以及第三方认证、注册等;四是要有碳汇买家。

  以碳汇林业为例,我们现在大部分时候所指的森林能吸收二氧化碳、涵养水源、保持水土,等等,都是森林本身为人类所提供的生态服务。在之前,这种生态服务是公共产品,就跟我们平常呼吸空气,沐浴阳光一样,是不需要付费的。公共产品有一个很重要的特点,就是很难计量,很难量化,产权也很难明晰。但是碳汇交易的出现,使得森林提供生态服务的同时也实现了自身的一定的经济价值。在碳市场上,林业碳汇具有一定的价格。全社会享受这种生态服务的同时,也会为森林提供的这种生态服务去“买单”,这样的话,对于一些地方的造林来说,在发挥生态作用的同时也可以获得一定的经济补偿。《京都议定书》的生效使得通过碳交易,森林的生态服务实现了部分经济价值,让我们看到了生态服务实现经济价值的“曙光”。现在碳汇交易使得森林吸收二氧化碳的价值得到了部分实现,相信以后森林保护生物多样性、涵养水土等价值也会慢慢实现。

  用来交易的碳汇必须是一个增量,而不是一个存量。森林生态系统的生物量每天吸收固定的二氧化碳,这些是森林的存量,而非增量。根据《京都议定书》里有关碳汇的定义,必须是人工措施新增加的吸收固定二氧化碳的量才能用来交易,人工措施目前就是以人工造林为主。现在很多人简单地以为把目前森林每天吸收的二氧化碳算一下,然后就认为我国森林目前可以吸收很多二氧化碳,这些碳都可以拿到市场上去交易,这种观点是存在误区的。

  另外,《京都议定书》里对于碳汇有着非常严格的要求和规定,这使得能够进入市场的碳汇很少,比如“议定书”规定,国家(包括主要工业化国家和经济转轨国家,统称发达国家)在第一承诺期内(2008~2012年),要把本国温室气体排放量在1990年的基础上平均减少5.2%。在CDM项目中,发达国家到发展中国家购买碳汇项目的碳信用指标,只能占到第一承诺期平均减排任务5.2%中的1%,不能全部去买碳汇来递减排放量。因为目前碳汇的生产来自于森林,受到很多自然因素的限制,存在不确定性和不稳定性。所谓的不确定性,就是测算碳汇量很复杂,比如人类造林的时候也会造成二氧化碳的排放,那么在碳汇交易中必须减掉这些排放量,必须是净吸收才能拿去交易。为什么呢?比如买家在碳交易市场上买了1吨的碳排放量(碳信用指标),假设这1吨碳汇项目的碳排放量,如果没有减掉碳汇生产过程中的碳排放,那么可能卖家提供的碳排放权实际只有0.8吨,但是买家却会按1吨的配额去排放温室气体,这么算下来反而是向大气中增加了碳排放。这也是目前世界很多碳交易中碳汇交易所占得比例非常小的一个重要原因。

  我国需将林业碳汇纳入碳排放权交易体系,实现自主减排目标

  中国经济导报:我国林业碳汇项目实施在国际上处于怎样的地位?

  李怒云:在国际上,虽然我国林业碳汇管理起步较晚,但在清洁发展机制碳汇项目方法学和林业碳汇管理工作上,我们走在了国际前列。此外,我国建立的以增汇减排、应对气候变化为目标的公益性基金会中国绿色碳汇基金会,其运行模式和规范的碳汇造林项目管理,在多次国际交流中,受到国外专家称赞,“你们做得很规范,计量、监测方法与国际接轨,又不失中国特色,具有可操作性。”

  中国经济导报:为发展碳汇林业,应对全球气候变化,我国未来将有哪些举措?

  李怒云:国家将采取更加积极有效的措施,增加投入,大力开展植树造林,着力推进森林经营,全力加强森林保护,努力增加森林碳汇,为应对全球气候变化做出新贡献。重点采取以下几方面的措施:第一,积极扩大森林面积,提高森林碳汇能力;第二,大力开展森林经营,增强森林碳汇功能;第三,加强森林保护,减少森林碳排放;第四,发展生物质能源,积极促进节能减排;第五,提倡多使用木材,增加木质林产品碳储量。

  中国经济导报:为什么中国乃至国际社会都越来越关注碳汇事业?

  李怒云:工业减排会给一国经济产生不利影响,但人类大规模排放温室气体引发全球变暖的问题又亟待解决。所以越来越多的专家把目光转向了地球之“肺”森林,希望通过增加碳汇降低大气中温室气体的浓度。森林碳汇虽然是间接减排,但它的固碳投资少、代价低,综合效益大,经济可行性和现实操作性较强。一般情况下,每公顷森林一年大约能吸收10~40吨二氧化碳。因此,中国需要将林业碳汇纳入碳排放权交易体系,实现自主减排目标,。

  中国经济导报:对于广东省碳交易试点纳入林业碳汇,您认为意义何在?在引入过程中要注意哪些问题?

  李怒云:广东是林业大省,属于典型的“七山一水二分田”,以前广东省山区丰富的碳汇资源在碳减排中无法使用。现在将碳汇引入到碳交易过程中,可以将山区生态优势转化推动当地发展的经济优势。

  但是也需注意一些问题,比如说,现在广东省的林业碳汇项目相对于碳交易市场对碳汇的需求还存在差距,那么首先就需要造林,那么造林的时候就要按照碳汇造林技术标准去做,这样新造林地产生的碳汇就可以测算清楚拿到碳市场上交易;此外,还需要对现有林地进行科学经营管理,在经营过程中,如果能按照相应的技术标准把新吸收固定的二氧化碳量算清楚,也是可以拿去交易的。

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