毕传国制图

张智全

近日，发表在《英国皇家学会学报B：生物科学》上的一项研究显示，城市光污染可能会让春天提前，可能对动物和植物起到连锁反应。

光污染的危害性不亚于其他环境污染。正是因为光污染对人体存在的巨大健康危害，不少国家都通过立法对其予以防治。

随着城市化进程的加快，我国的光污染也呈现出日益加速的发展趋势，而法律对光污染的防治却存在明显短板。如《环境保护法》第42条将“光辐射”作为污染对象要求进行防治，但究竟该怎么防治、防治光污染的执法主体以及责任承担的标准，都没有具体规定。同时，散见于民法通则、物权法及地方性法规中的一些碎片化规定，因缺乏必要的系统性和具体标准的不明确，难以有效遏制光污染的不法侵权行为。从这种意义上说，补足立法短板，将光污染的防治纳入规范的法治轨道，也就有了更为现实的针对性和紧迫性。

首先，立法防治光污染，符合国际惯例。如捷克制定了专门针对光污染的《保护黑夜环境法》；美国新墨西哥州颁行《夜空保护法》，规定室外照明要安装适当合理的装置防治光污染，并应对违法者处以罚款。通过立法，不少国家都取得了防治光污染的主动性。国外立法防治光污染的实践，为我国完善防治光污染立法提供了样本，值得借鉴。

其次，立法防治光污染，是厘清监管职责的现实需要。我国现行的执法体制，将防治光污染的监管职权赋予给工商、环保、城建等多个部门，这种多头监管的模式看似为光污染的防治织密了防护之网，但实质上仍没跳出“九龙治水”的思维桎梏。这不但难以形成合力，反而在某种程度上因职责不清而导致相互推诿，以致监管形同虚设。在光污染防治任重道远的现实语境下，通过立法厘清监管职责势在必行。

再次，立法防治光污染，是提高违法成本的必然选择。光污染防治效果不彰，在很大程度上源于违法成本的低廉。只有通过立法系统地规定违法的责任，加大惩处力度，让违法者付出应有的代价，才能真正确保法律长出“钢牙利齿”，从而有效遏制光污染的泛滥和蔓延。

良法是善治之前提。面对光污染日益严峻的态势，必须加快光污染防治的立法步伐。要补充完善相关法律规定，让防治光污染的法律之网更加严密。唯有如此，才能以法律的强力威慑，确保光污染防治的有序进行，进而实现标本兼治的目标。