雪场生态告急的背后

　　省内一些滑雪场管理不善，对生态环境造成了严重破坏，按说，这已不是一个新闻。但老问题为何迟迟得不到解决，问题产生的根源在哪里？这是对滑雪场夏季疏于管理破坏环境现象进行披露后，人们产生的疑问。对此，记者走访了相关部门、专家学者，进行了广泛探讨。

　　粗放经营影响滑雪产业形象

　　针对报道中提到的个别雪场破坏植被、水土流失现象，环保人士多深有感触。

　　以1996年亚冬会为契机，过去十年间，龙江滑雪产业经历了一个高速发展阶段，各地都兴起了冰雪旅游热，开雪道，建雪场，目前全省已建成高、中、初级滑雪场近80家，总数占全国60%以上，旅游滑雪道总长接近140公里。还有一些正在筹建中。“冬季到龙江滑雪去！”口号已叫响，知名度已远扬国内外。

　　然而，随着滑雪场数量的急剧扩张，弊端也日益显露出来。一些地方的中小型滑雪场缺乏资金人力，管理经验不足，导致低水平运营，许多人抱着“捞一把就走”的想法，不舍得投入，短期行为现象严重。特别是一些乡镇级的滑雪场，一年只在冬季经营一两个月，而且雪上设施、雪具及相关配套服务都远远达不到应有的标准，游客不满意，服务纠纷事件不断发生。而且，近年来一些恶性安全事故也大多发生在这些小型雪场。让一些规范的企业也受到牵连，影响了整个产业的良性发展。

　　省政协委员龙珠集团董事长朱延财说：雪场建设一哄而上，形成鱼龙混杂局面，其中许多投资者都是盲目的经营，并不清楚这个产业的经营之道，因此少有赢利的，为了维持，就不惜投机取巧、偷工减料，并随意压价，搞恶性竞争，扰乱了市场秩序，给外来游客留下了不好印象，损失了一些客流。

　　黑龙江大学历史文化旅游学院祁颖副教授也认为，任何旅游资源都有其生命周期，滑雪旅游资源也不例外。盲目的开发、无序的管理，对滑雪旅游资源会造成致命的破坏。我省滑雪旅游近些年发展迅速，但就目前来看代价也是很大的，政府及有关部门应制定相应的管理办法，采取具体的措施，应充分考虑由此带来的生态效应、环境效应，以达到滑雪旅游的可持续发展。

　　由此可见，一些滑雪场每到夏季便出现“撂荒”现象，表面上看是一个环保话题，从深层次讲，却是一个朝阳产业如何走向规范、实现健康发展的命题。

　　宏观调控乏力法律法规缺失

　　建一个滑雪场需要经过哪些审批程序，对违规经营的企业由谁来处罚纠正？带着这个问题，记者采访了相关部门，但问了一大圈儿，仍是有些混沌。

　　在省林业厅资源林政处，董科长介绍说，建雪场先要由省发改委立项，林业部门负责审核，再由土地部门批准，按程序是这样的。那么，省内现有的雪场有多少经过了这样的审批程序呢？董科长说：“我们也不太清楚，因为即使是森林资源管护，管辖权也涉及森工和地方两大块，这两年经过我们手上批的也就是一两家。”

　　才一两家？那么，其他那么多家是经过怎样的程序才建成的呢？董科长仍说不清楚，称自己接这摊时间不长。不过他也强调了一点，就是那些个人以承包荒山名义建设雪场的经营者，也不能擅自开工，必须经过批准才可以。

　　在省环保局自然保护处，一位接待采访的同志认为，雪场建设立项必须要经过环保部门审批才行，但实际上，对一些中小雪场来说，这条原则并未得到严格遵循。尤其是许多地方政府把发展滑雪旅游当作“立县产业”来抓时，当地环保部门迫于政府压力，通常又把入门政策放得很宽……

　　在省旅游局，规划财经处一位王姓负责人对记者说，作为旅游部门，也早已意识到滑雪场过滥带来的危害。为了确保滑雪旅游健康发展，早在2001年旅游部门就在全国率先推出了《旅游滑雪场质量等级评定标准》，旨在通过技术法规的实施规范雪场建设和提高服务水平，提升我省滑雪旅游的市场形象和竞争力。应该说，起到了一定作用。但全省众多雪场中，达到S级（标准）以上的仅有20家，其他那50多家“无级”的滑雪场，也在争抢这块蛋糕，良莠不分，旅游部门却对此无能为力。

　　而且，据了解，所谓的由发改委立项审批，其实是指一定的投资额度上的项目，那些投资少、规模小的小型雪场建设，完全可以“抄近路”上马。

　　虽然我省也有两家滑雪产业协会组织，但各自为政，互不买账，几乎起不到促进行业规范和发展的作用。

　　“各部门关系没能理顺，大伙都想插一手，但重审批轻管理，只收费不监督，有利益时往前凑，出了问题就撒手，这才是滑雪市场混乱、生态破坏问题严重的根源所在！”一位业内人士对记者说。

　　整合与升级实现可持续发展

　　近年来，辽、吉、北京等地在滑雪旅游产业发展上步步紧逼，大有赶超之势，而我省一些人却仍沉醉于自己拥有雪场的绝对数量。

　　专家指出，黑龙江滑雪旅游产业历经了十年发育，目前已经处于一个十分紧要关头。要稳固我省滑雪市场“老大”地位，必须更新理念，由从前的以增量为主的发展阶段向以质量和品牌求发展的阶段转型，努力实现产业的提档升级，突出打造龙江滑雪旅游的知名品牌。

　　资料显示，我省现有滑雪场所的接待能力、服务水平都亟待提高。去年全省75家雪场接待游客130万人次，邻国韩国共有雪场12家，却年接待游客达450万人次。雪场经营项目丰富多彩，一年四季生意红火，根本就不存在夏季无人管护、破坏生态现象。而反观省内，许多小型滑雪场经营者由于自身实力不济，粗放式管理，低水平运营，常常是一季忙，三季闲，既浪费了大好的资源，又缺少市场竞争力。

　　朱延财建议，龙江滑雪企业要巩固优势地位，实现可持续发展，必须加强宏观调控，科学规划。宏观调控，是指政府各部门要统一思想，加大审批监管的力度，提高市场准入门槛儿，吸引有实力、有经验的企业来推动滑雪产业发展，立足高起点，尽快实现与国际接轨，并在此基础上对现有资源进行优化整合；科学规划，是指在雪场的建设、管理过程中，不光要考虑到项目建设规模、市场潜力和经济效益，更要顾虑到与周围环境的和谐统一。尽可能地减少对山上草木的破坏，不能随意浪费水资源。如果没有一个长远的、科学的规划，进行掠夺性的开采，企业也许会在短期内获益，但终难持久，更不要说做强做大了。

　　据了解，在二龙山滑雪场，在建设雪道时就铺设了20公分以上的土用以人工植草，还在雪道两侧或中间修建排水沟、护坡。负责人称，仅雪场维护这部分资金，就超出了建设雪道本身的费用。

　　如果那70多座青山翠峦都被如此用心地去经营，去描绘，带给我们的将不仅仅是白雪生金的欣喜，更有关于人与自然和谐共存的有益启示。