应对气候变化南南合作是一项系统工程

　　在南南合作框架下帮助其他发展中国家，特别是最不发达国家和易受不利影响国家提高应对气候变化的能力，是近年来中国政府开展国际合作的重要内容。那么，近些年，应对气候变化的南南合作取得了哪些经验？存在哪些不足？中国气象局科技与气候变化司副司长巢清尘进行了全面的分析和展望。

　　记者：当前全球性南南合作呈现多样化发展趋势，并继续扮演着重要的角色。发展中大国在南南合作中的作用得到明显加强，南南合作的形式也更加灵活多样。那么，在应对气候变化方面，南南合作体现在哪些方面？

　　巢清尘：随着气候谈判的不断推进，国际共同应对气候变化的合作机制也在不断完善。2010年底通过的《坎昆协议》除继续强调发达国家的责任和义务外，在一些条款中也提及了南南合作。

　　如今，南南合作已经成为发展和加强发展中国家经济独立和实现可持续发展的一个极为重要的工具和形式，也是确保发展中国家公平而有效地参与新型全球经济最有效的途径之一。

　　记者：目前，应对气候变化南南合作的现状怎样？

　　巢清尘：适应气候变化是许多发展中国家高度关注的内容。比如，韩国气象厅在帮助非洲国家开展适应气候变化方面做了许多工作。2009~2010年他们提供了100万美元的支持，用于大非洲角地区的政府间发展管理局气候预测和应用中心的能力建设。

　　另外，当前基础四国已经在气候变化领域开展了许多卓有成效的合作，如在双边政府间科技合作框架下，新能源和清洁能源成为中巴、中南（非）科技合作的优先领域，气候变化成为中印科技合作的优先领域。

　　我国开展南南合作的渠道包括成套设备援助、技术合作项目、教育培训等，科技领域的南南合作包括联合研究、资源调查、专家培训、技术示范、援建科研机构、仪器设备捐助等。

　　2010年中央财政援外预算达144.11亿元人民币，其中有许多与应对气候变化有直接和间接联系。在应对气候变化领域，我国开展的南南合作形式主要有技术培训、灾害监测和清洁能源的设备援助以及相关的基础设施建设等。

　　记者：可以看到，近些年南南合作在新领域拓展方面取得了更大进展，全球化条件下的南南合作具有更加广阔的前景。那么，南南合作取得哪些经验，又存在哪些障碍？

　　巢清尘：我国开展南南合作的经验表明，我国与非洲在应对气候变化领域开展的合作，对其基础设施、农业水利、防灾减灾等国家和民生基础建设的帮助，以及没有附加任何条件的财政和人员援助，对维护、增进中非传统友谊具有重要的政治意义，也使得中非在国际气候变化谈判中，相互理解、相互信任、相互支持。同时，南南合作培养了一批了解中国国情的非洲国家官员，以及一批从事基础科技业务工作的高级专业人才，有利于我国与非洲国家开展进一步的商业、贸易活动及文化科技交流。我国与新兴发展中国家间的合作进一步促进了相互在应对气候变化科学技术上的研发和推广应用，推动了应对气候变化科技成果的产业化。

　　但是，应该看到，在国际技术转让活动中，发达国家之间的技术合作与转移占到了80%以上，发达国家与发展中国家以及发展中国家之间的技术合作与转移不足20%，尤其是发展中国家之间的合作比重更低，其中与应对气候变化有关的合作和技术转移更少。比较南北合作，应对气候变化南南合作是一项系统性工程，需要加强统筹规划、重点突出、配套实施、协同推进。从现已开展的国际南南合作情况看，发明并转移环境友好、符合当地需求、买得起、用得上、易维护的应对气候变化适用技术并不容易。

　　另外，在新形势下，南南合作在国际社会应对气候变化方面的合作中，也面临着更多挑战。

　　记者：气候变化背后有着深刻的经济、政治背景，台前幕后复杂多变。要把气候变化南南合作迅速开展起来，您有什么建议？

　　巢清尘：首先要强调“讲求实效、形式多样、互利双赢、共同发展”的理念。在采取实际步骤方面，可以从几个方面来考虑。如设立应对气候变化南南合作专项资金，建立发展中国家的合作基金，主要用于提高受援国的自主发展能力，特别是防灾减灾、适应气候变化和能力建设，促进国别交流与合作，让发展中国家间的应对气候变化合作更有针对性，促进针对气候变化影响的适用技术的转移，整体上提高发展中国家适应能力建设。

　　同时，引导和鼓励发展中国家多样化渠道的技术输出。除了政府层面的支持外，要大力引导和鼓励企业、非政府组织在应对气候变化南南合作中发挥更大作用；用好已有的和建立更多的发展中国家之间不同层次、领域的协调、合作机制，研讨和确定应对气候变化合作的战略、政策和重大合作项目，从而形成有效的南南合作沟通机制，增强合力等。

　　就我国而言，应加强我国应对气候变化南南合作的战略性、前瞻性工作部署。如加强工作的整体设计，制定应对气候变化南南合作规划，出台相应配套政策和措施。建立气候变化南南合作资金，设立相应协调机制，发挥综合管理部门和各部门、各地的职能和优势，选择重点合作国家和重点合作领域，集中资源开展合作，可考虑重点开展与周边国家、非洲、最不发达国家和小岛国的南南合作。

　　同时，建立政府、企业、民间多元化的合作机制和渠道，重视气候变化政策规划与能力建设软硬项目的匹配，兼顾气候变化观测与科学研究。