联合国2009年气候谈判无实质性进展

　　为期１１天的联合国２００９年首度大型气候谈判８日在德国西部城市波恩结束。本轮谈判旨在启动本年度气候谈判进程，为１２月丹麦哥本哈根联合国气候变化大会达成应对气候变化新协议做准备。但谈判未能取得实质性进展。

　　来自近１８０个国家和地区的约２７００名政府、企业界、环保组织及研究机构代表参加了本轮波恩谈判，为在今年年底联合国气候变化大会上达成２０１２年后应对气候变化的国际协议做准备。此外，２００７年１２月巴厘岛联合国气候变化大会后成立的“长期合作行动特设工作组”和“京都议定书特设工作组”也分别举行了第５次和第７次会议。

　　《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书伊沃·德博埃尔曾提出四个“明确”作为本轮谈判的目标，即明确发达国家的温室气体减排目标、明确发展中国家减缓气候变化的行动、明确应对气候变化的资金分配、明确针对发展中国家获得减排技术和资金支持的国际机制。但在本轮谈判中，上述四个问题都没有得到明确回答，特别是发达国家在未来温室气体减排的目标设定等问题上依然乏善可陈。伊沃·德博埃尔在会后表示，目前发达国家关于各自减排义务的讨论仅仅是个开端。他强调，到２０２０年，发达国家应将其温室气体排放量在１９９０年的基础上减少２５％至４０％，以避免气候变化带来的危险后果。但目前讨论的数值距此还有相当大的差距。

　　本轮谈判的另一个焦点是美国政府在气候变化问题上的态度。奥巴马政府的气候政策与之前的布什政府相比发生了极大转变。奥巴马最近表示，美国不批准《京都议定书》是一个“错误”。参加本轮谈判的美国总统气候变化问题特使斯特恩称，美国将气候变化问题视为“重中之重”，将不再袖手旁观而是“真正”参与。他在谈判中还表示，美国的最低目标是，至２０２０年将温室气体排放量降至１９９０年的水平，但美国更希望以２００５年作为参照。分析人士指出，在温室气体减排义务等问题上，美国这次仍未拿出具体的新方案，走的是一条实用主义道路。但美国政府重回气候变化谈判本身还是一个积极的变化，或将为谈判注入新的动力。

　　此外，本年度气候变化问题谈判恰好遭遇全球金融危机的“寒流”，也使得一些国家在积极应对气候变化问题和促进经济发展问题上显得摇摆不定，这也给达成气候变化新协议增加了难度。美国的一项最新调查显示，美国人２５年来第一次把经济增长视为头等大事。而欧洲委员会更是于３月作出决定，停止对发展中国家温室气体减排的财政援助。对此，世界自然基金会警告说，这种立场将会直接导致哥本哈根气候变化大会以失败告终。

　　在１２月丹麦哥本哈根联合国气候变化大会召开前，本年度的气候谈判还有两轮，将分别于６月初和９月末在波恩和曼谷举行。此外，美国总统奥巴马还将邀请１６个主要发达国家参加４月末的华盛顿气候大会。本轮波恩谈判没有取得实质性进展，使得全球气候谈判在年底前达成新协议的时间十分紧迫。《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书伊沃·德博埃尔呼吁谈判各方展开“最后冲刺”，最晚在今年６月拿出应对气候变化新协议的文本草案。