德班会议核心任务是兑现2020年前减排承诺

　　在南非德班，一名菲律宾与会代表（左二）手持欧洲非政府组织青年送给他的印有《京都议定书》（Kyoto Protocol）缩写字母“KP”的T恤，并与他们合影。

　　谈判合并文本出炉

　　会议“长期合作行动特设工作组”的谈判合并文本已经正式出炉。如果德班气候大会能达成什么协议，这份130页的合并文本将是协议的基础。

　　据悉，该文本提出了全球总减排目标，包括发达国家的减排目标和发展中国家应做出的贡献。文本强调，为应对气候变化，所有缔约方应该依据公约和议定书的目标、原则和规定，尤其是依据“共同但有区别的责任”原则，考虑各自能力、公平和历史责任，在长期合作行动中做出更大的贡献。所有缔约方，尤其是发达国家缔约方应该立即采取行动减少温室气体排放。

　　特别值得指出的是，该文本增加了应对因减排造成的经济和社会影响的措施。此前，发达国家拒绝将这一条款放入谈判文本草案。

　　焦点一

　　绿色气候基金

　　在绿色气候基金问题上，除美国、沙特等“少数派”依旧对基金设计持较大意见外，77国集团加中国、小岛屿国家、欧盟等各谈判集团的主流意见是，要让基金管理机构立刻成立并运作起来。欧盟认为，可以先对基金过渡委员会草案做一个“总结论”，在表示接受的同时列出各方的意见，要求基金管理机构成立后再予以解决。欧盟的这一方案获得了较大支持。

　　东道主南非代表团团长莫莱瓦认为，在德班气候大会上就应该宣布基金成立，出资等问题上的分歧可以留待明年在卡塔尔举行的《公约》第18次缔约方会议解决。

　　焦点二

　　《议定书》第二承诺期和发达国家减排

　　美国声称，除非中国、印度等新兴经济体也接受有约束力的减排指标，否则美国不可能考虑强制减排。

　　欧盟则强调，德班气候大会应该绘出“路线图”，即到2015年前缔结一个所有主要排放国(包括美国和新兴经济体)都承担减排指标的协议，并于2020年生效。在这个前提下，欧盟才接受《议定书》第二承诺期。

　　中国代表团副团长、应对气候变化首席谈判代表苏伟对记者表示，尽管欧盟的要求不符合“共同但有区别的责任”原则，但中国仍愿以灵活和开放的态度就此进行磋商，也不排除在未来某个时候接受有约束力的减排指标。不过，首先应该完成发达国家在《议定书》第二承诺期的减排安排，“2020年以后还很遥远，当务之急是《议定书》第二承诺期。”综合新华社

　　《京都议定书》存续关系大会成败

　　新一轮联合国气候变化大会正在南非德班举行，为近40个发达国家及欧洲联盟设立强制减排温室气体目标的《京都议定书》（Kyoto Protocol）第二承诺期存续备受各方关注。发展中国家和发达国家针对这一议题分歧严重。发展中国家普遍要求保留第二承诺期。

　　针对有记者问德班大会的核心任务，中国代表团团长、中国国家发展和改革委员会副主任解振华表示，应对气候变化进程是分阶段的，本次德班气候变化大会的核心任务是完成巴厘路线图授权，兑现承诺，落实行动。哥本哈根协议要求所有国家确立2020年前的减排目标和行动，大多数国家都已做出了承诺，德班会议应该锁定各国2020年前的减排目标和行动，按照巴厘行动计划的要求，将各国做出的承诺确定下来。

　　目前应该锁定2020年前减排目标

　　《京都议定书》是目前有关减排问题唯一具有法律约束力的框架文件，体现了公平、“共同但有区别的责任”原则，关系到各国之间的政治互信。解振华指出，《京都议定书》第二承诺期关系到德班气候大会的成败，必须付出很大努力来解决，使第一承诺期和第二承诺期不出现空当。

　　有关国家代表提出中国应该参加具有法律约束力的框架协议问题，解振华表示，中国认为2020年后应该有一个具有法律约束力的整体性文件，而现在的问题是落实已经达成的共识。目前中国已经采取了积极的态度和行动，实现了“十一五”应对气候变化目标，确立了2015年和2020年减排目标和行动，并且这些目标和行动都已经过全国人民代表大会批准，是具有法律约束力的。

　　2020年后约束力协议可有条件达成

　　解振华指出，关于中国参加2020年后具有法律约束力的框架协议需要通过谈判达成，要满足五项条件：一是必须有《京都议定书》和第二承诺期；二是发达国家要兑现300亿美元“快速启动资金”和2020年前每年1000亿美元的长期资金，启动绿色气候基金，建立监督和执行机制；三是落实适应、技术转让、森林、透明度、能力建设等共识，建立相应的机制；四是加快对各国兑现承诺、落实行动情况的评估，确保2015年之前完成科学评估；五是要坚持“共同但有区别的责任”、公平、各自能力的原则，确保环境的整体性，中国将承担与自身发展阶段和水平相适应的责任和义务。解振华指出，中国气候变化谈判的立场是开放的。目前中国希望各方兑现承诺、落实行动、评估成效，我们将继续与各国一起为此做出努力。

　　针对环境整体性问题，解振华认为，目前环境整体性问题不存在问题。在哥本哈根会议之后，大部分国家都做出了减排承诺，根据国际机构和专家评估，从各国承诺来看，发展中国家的减排量整体上至少占了全球的57%，发达国家占43%。说明发展中国家已经在采取积极有效的行动。据《人民日报》

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