灾害援助的未来与发展

　　如果严重的干旱迫使当地人不得不放弃贫瘠的土地，那么他们只能转移到城市去寻求工作机会，然而有一天他们会发现城市也将逐渐被洪水所侵袭。

　　根据路透社警示网对全球最大的41家援助组织的调查显示，气候变化和快速的城市化将使以上所描述的场景在未来变得越来越常见。在新的情况下，援助机构需要在灾害预防方面投入更多资金，并从私有部门那里学习如何更加有效地使用有限的资源。

2011年8月4日，索马里首都摩加迪休，一位女孩在世界粮食项目食品分发中心门前行走。（图片来源：非洲联盟-联合国信息支持组）

　　“在过去五年中，各种灾害的数量呈上升趋势，且没有任何减缓的迹象，需要我们救助的地方也越来越多。”英国救助儿童会的人道主义主任加雷恩?欧文（Gareth Owen）说。

　　当被问及最有可能增加人道主义需求的因素时，41家被调查援助机构中的28家认为，气候变化所引发的洪水、干旱和暴风的影响最大，而且这几种灾害发生的频率也更高，破坏力更大。此外，气候变化和环境破坏引发的大规模移民、城市化以及粮食价格高涨等也是重要因素之一。

　　随着援助需求的增长以及因全球金融危机而导致各国财政预算收紧，一些发达国家开始向慈善机构施压，要求他们提高援助资金的使用质量。

　　调查称，其中一条提高援助资金价值的途径就是削减日常开支、减少官僚机构以及降低联合国机构的交易成本。其他的途径包括对灾害易发地区投资帮助他们提高灾害适应力等。

　　路透社警示网的调查主要针对除联合国机构之外的全球大型援助组织。调查要求专家们评估人道主义需求的未来、实施救助的挑战、支出和资金趋势，以及国际援助体系中的资金价值等。

　　关注领域

　　一多半的机构表示，将资金更多地用于帮助人们减少灾害风险而非清理灾害影响，例如在更安全的地方建造更耐用的房屋和学校或教儿童学会游泳等，将帮助救助行业更好地应对挑战。

　　《2009年世界灾害年度报告》指出，在预防方面投入1美元（1美元约合6.3元人民币，下同），能够节省4美元的灾害应急费用。

　　然而一些救助组织表示，捐赠人对此有不同的看法。

　　“减少灾害风险和灾害预防对于捐赠人，无论是全球的、本国的还是私有企业来说并不十分有吸引力。”芬兰教会援助组织国际合作主任约尼?汉姆伯格（Jouni Hemberg）说。

　　对很多捐赠人来说，建设城市排水系统或帮助沿海居民应对海平面上升不如向10万地震幸存者提供食物或为难民营中2万名儿童接种疫苗听起来具有吸引力。

　　调查中也反映出捐赠人对减少灾害风险缺乏兴趣。41家机构中有16家有降低灾害风险方面的投入，但比例均低于10%。

　　资金来源

　　根据英国救助监督组织“全球人道主义援助”的估计，2010年，政府共投入124亿美元用于人道主义救援，几乎是私有企业（约为43亿美元）的三倍。

　　但是，22家机构预测，未来五年里，政府的人道主义救援资金将会减少。其中，10家组织预测私有企业的贡献也将有所减少；而有12家组织则认为，个人和企业的捐赠将会弥补这部分差额。

　　当被问及提供有效救助的主要挑战时，许多机构称援助项目过强的政治目的、日益复杂的灾害形势、紧缩的政府预算和救援人员所面临的暴力都位居前列。

　　要解决这些问题意味着应提高公众对于提供救助所遵循的“中立和公平”的人道主义原则的认识，同时给予当地社区管理救助更大的发言权。此外，救助行业应当减少对政府捐赠的依赖，而寻求更长期的、更灵活的资金。

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