积极建设生态城镇

　　积极稳妥地推进城镇化，是统筹城乡发展的关键举措，是调结构、保增长、惠民生的重要抓手。在建设生态文明的时代背景下，推进城镇化的一个重要目标是促进人与自然和谐发展，建设生态城镇。近年来，吉林省白山市坚持因地制宜、突出特色，努力探索生态城镇建设路子，促进了经济社会又好又快发展。

　　坚持生态立市，注重环保优先。长白山是吉林省乃至东北亚地区的天然绿色屏障，是国家主体功能区规划划定的禁止开发区和限制开发区。在建设生态城镇的过程中，白山市依托长白山的生态优势，坚持生态立市、环保优先，建设绿色长廊、生态林地、风景园林，形成独具特色的城镇景观，打造生态园林城镇；疏浚和美化河流、湿地等水体，沟通、活化和清洁城镇水系，拓展人与自然融合的空间。同时，大力实施长白山天然林保护、生态恢复和矿产资源保护三大工程，促进经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善，人与自然和谐相处。

　　完善空间布局，体现宜居要求。生态城镇建设涉及经济、社会等诸多方面，既要推动产业升级、改善城镇空间布局，又要体现低碳和宜居的要求；既要重视城镇规模扩大，又要抓好城镇发展质量提升。白山市按照统筹布局、生态环保、分类推进、以大带小的原则， 积极构建“三核一带”的生态城镇空间格局。“三核”，即以中心城区为核心，推进市区一体化，发展循环经济产业和现代服务业，做好“山”、“水”、“绿”文章，彰显城市个性，提升城市品位；以松江河为核心，加快建设长白山国际旅游度假区，推进“抚松新城”建设，加快城镇人口集聚，打造快速交通网络，推动城镇组团发展；以靖宇县城为核心，促进靖宇县城与赤松一体化，规划建设核电配套服务园区和世界顶级矿泉水产业园区，形成规模、品牌和集群优势，带动城镇规模扩张、功能提升。“一带”，即构筑以长白县城和临江市区为中心的沿鸭绿江生态产业发展带。

　　优化投资结构，强化产业支撑。建设生态城镇，需要产业支撑和经济保障。否则，就会造成城镇发展的“空心化”。白山市注重优化投资结构，大力推动投资增量投向具有战略意义的支柱、特色及新兴产业，建设一批高技术含量、高市场占有率、高附加值的优质项目，一批突出资源特色、有效利用资源的循环经济项目，一批前景看好、带动作用明显的战略性新兴产业项目，以产业发展带动人口集聚、促进社会就业、支撑生态城镇建设。

　　创新体制机制，合理转化人口。城镇化的一项重要内容是使农村人口转化为城镇人口。为此，白山市积极推进体制机制创新，努力提升城镇综合承载能力。一方面，放宽落户条件，探索按实际居住地进行登记的户籍管理制度，加快“城中村”及近郊无地、少地居民的转户步伐，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民；另一方面，研究制定户籍、土地、住房、社会保障等方面的配套政策，让进城农民工享有与城镇居民同等的权益，使城镇化成果更多地惠及农村和农民，真正实现农村人口“进得来、留得住、有工作、能增收”。

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