王松:关于进一步做好农村环保工作的建议

　　进一步做好农村环保工作实现我省“十一五”节能减排的目标

　　王松常委代表台盟辽宁省委员会

　　在国际金融危机大背景下，我省节能减排工作在全国取得了名列前茅的可喜成绩，令人欣喜。但是，受国际金融危机的影响，全省“十一五”节能减排总体目标能否如期实现还任重而道远。为此，我们建议，要针对农村环保工作范围广泛、农民环保意识淡薄、农村环保投入不足等状况，采取得力有效措施，把进一步做好农村的环境保护工作，作为应对金融危机过程中拉动内需的重要着力点切实抓紧抓好，抓出实效。

　　首先，继续加大投入，深入开展“环保攻坚惠民”活动。在去年全省建设农村饮水安全工程1683处，有100万群众喝上了安全放心水，建成100个生活垃圾处理示范村、20个畜禽养殖粪污处理示范村建设工程和已经创建60多个省级环境优美乡镇和600个省级环境优美村建设的基础上，确定长远目标、近期目标和年度目标，继续加大资金投入，继续深入开展“环保攻坚惠民”活动，有计划、有步骤地推进不同条件和类型村庄环境综合整治，不断提高省级环境优美乡镇、省级环境优美村和农村环境综合整治示范村建设的覆盖面。针对我省农村不同地区的污染特征，开展农村环境整治，在抚顺大伙房水库、本溪观音阁水库等集中饮用水水源地上游开展村庄连片综合治理;在沈阳、鞍山等中部地区因地制宜建设不同类型的农村生活污水、垃圾等集中处理示范村，在阜新、朝阳、铁岭等辽西北地区建设畜禽粪便无害化、资源化示范村镇，在营口等辽南地区着重解决因历史遗留的工矿企业污染导致的农村环境问题。

　　其次，综合治理和单项治理相结合，实行点面双向推进。在经济条件相对较好、有一定基础的村庄开展环境综合治理，整合各种专项资金，形成综合效益，全面提高村庄环境质量，创建示范村。在经济欠发达、村庄环境基础较差、典型环境污染问题显著的村庄，有针对性地开展水源保护、污水垃圾处理、畜禽污染治理等单项治理，解决当地亟待处理的突出污染问题。在畜禽养殖污染治理方面，普及推广无害化与资源循环利用相结合的污染防治模式，包括利用畜禽粪便生产有机肥料，开发沼气等再生能源，特别是研究开发畜禽粪便、农村垃圾、污泥混合发酵“三合一”关键技术，一并解决农村养殖、生活和中小型城镇污水处理厂污泥污染问题。在农村生活污水处理方面，针对不同类型村庄，因地制宜建设污水处理系统，对于在城乡结合部的村庄，建设截污管网，依托城市基础设施形成城乡一体化处理系统;对于相对集中、人口密集的村庄，建设分散式、低成本人工湿地处理系统;对于农村分散的村庄，主要利用自然坑塘降解作用，建立简易污水处理设施，防治生活污水对周边水体的污染。在农村生活垃圾处理方面，建立“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的收集、转运、处理系统。在农业固体废物处理方面，结合北方地区特点，建设秸秆制气等固体废物综合利用系统，既消除农业固体废物污染，又给当地农民带来实惠。

　　第三，加快节能减排技术开发和农村循环经济的推广。我省农村地区地域广阔，经济发展水平高低不一，生态条件和环境问题复杂多样，污染治理技术不一而足，治理难易程度千差万别。要通过组织开展节能减排技术研发与集成，探索适合全省不同地区农村需要、成本低廉、便于运行的污水、垃圾、畜禽粪便等实用技术，优化节能减排技术创新与转化的政策环境，加强资源环境领域高层次创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。加大对农村环保技术人员业务培训，加大环保工作宣传力度，形成良好的舆论氛围，提高农民群众环保意识，调动农民群众参与农村环境治理的主动性和积极性。同时，要全面推广农村循环经济，在发展模式上，强化全过程的物质流优化和生产全过程的污染控制，培育农业清洁生产、生态农业和循环农业的发展模式。建立农村循环经济技术咨询服务体系，及时向农民发布有关农业循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，发挥循环经济在农村环境保护工作中的积极作用。

　　第四，健全农村环保工作的激励机制、约束机制和长效机制。把农村节能减排工作作为考核各级党政领导政绩的一把“生态尺子”，实行一票否决，要认真贯彻落实节能减排的各项政策措施，结合贯彻《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》和《辽宁省农村环境综合整治工作实施方案》，进一步明确我省农村环境整治工作的目标、任务、措施、投入、责任及考核等，规范农村环境保护工作。同时结合国家即将出台的中央农村环境保护专项资金管理和项目管理两个办法，制定我省农村环保专项资金投入、使用、项目管理和绩效考核办法，使有限的资金在农村环境治理中发挥最大的牵动作用，推动农村环境整治工作走上规范有序的道路。