工业老区践行生态文明

中国环境报记者 水华

在东北老工业基地腹地沈阳铁西，一座彰显生态文明、工业企业高度聚集、产业链融合延伸、生态环境绿色友好的国家生态工业示范园区正稳步崛起、快速壮大。

从突围到突破，从大批工业企业“东搬西建”、改造升级、重获新生，到如今“强大、幸福、生态文明新铁西”全面全速构筑，铁西不仅是老工业基地改造振兴的成功样本，更成为探索新型工业化道路的先行示范。

率先突破——创建生态工业示范园区

2012年11月19日，沈阳经济技术开发区(简称开发区)国家生态工业示范园区建设规划正式通过环境保护部、科技部和商务部组织的专家论证，开发区成为东北地区首批通过论证的国家生态工业示范园区。

这一消息得到工业企业、环境专家及众多市民的高度关注，并评价此举为铁西老工业基地探索新型工业化道路、率先发展生态工业、建设生态文明的重要标志。

什么是生态工业、生态工业园？专家解释:生态工业就是模拟生态系统的功能，建立起相当于生态系统的“生产者、消费者、还原者”的工业生态链，以低消耗、低(或无)污染、工业发展与生态环境协调为目标的工业；生态工业园是继经济技术开发区、高新技术开发区之后我国的第三代产业园区，它最大限度地提高资源利用率，从工业源头上将污染物排放量减至最低，实现区域清洁生产。

而作为我国惟一的老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区，也是辽宁省和沈阳市的发展重点——沈西工业走廊的起点，开发区担纲生态工业的发展示范，责无旁贷。开发区始建于1988年6月，2002年6月与铁西区合署办公。通过实施“东搬西建”、重组升级等一系列举措，320家企业从铁西老城区搬至开发区并获得长足发展。2010年，铁西区全面拉开先进装备制造业聚集区、现代建筑产业核心区、服务业发展特色区“三区”产业格局，提出创建国家生态工业示范园区，并将“创建”写进政府工作报告和“十二五”发展规划。

从传统工业代表到现代工业先行，从粗放式发展到建设生态文明，铁西再次率先突破。正如论证会上专家所言，沈阳经济技术开发区目前正处于老工业基地向新型工业化转型的关键时期，创建国家生态工业示范园区，对于促进区域可持续发展和生态文明建设具有重要的示范意义。

四个优先——确保创建工业示范效应集中凸显

铁西区将国家生态工业示范区的创建工程作为“工业聚集区的生态化改造”来加以实施和推进，专门成立由开发区管委会主任为组长的创建领导小组，围绕“老工业聚集区转变经济发展方式、调整产业结构”的创建主线，在机制、规划、资金、技术等方面给予强力保障，确保生态工业示范园区创建工业示范效应集中凸显。

走新型工业化道路，先进装备制造业规模壮大。沿宽阔的铁西产业大道一路向西，幢幢现代化厂房在大道两旁鳞次栉比，景象壮观。这里已经聚集了506家规模以上工业企业，其中规模以上装备制造业企业多达297家。令人瞩目的不仅有宝马、米其林等45家世界500强企业，还有沈阳机床、沈阳鼓风、北方重工、远大、沈化、东药等6家铁西本土“百亿企业”，特变电工、三一重装等加速成长的世界级企业。

推进产业融合，循环经济产业链稳固搭建。铁西区先后制定《装备制造业“92125”发展规划》和《沈阳经济技术开发区信息化和工业化融合行动计划(2012~2013)》。

按照“政府主导，企业参与”的原则，开发区强力推进了清洁生产、ISO14000环境管理体系、环境示范项目建设3项措施。目前，已有40家企业开展了清洁生产审计，实施高中低费方案1000余项；55家企业通过了ISO14000环境管理体系认证；10余家单位建成了中水回用设施；13家企业开展了绿色工厂、新型工业化、节能产品、绿色制造、循环经济等环境示范项目建设。

开发区以“四个优先”提高创建平台:规划先行、设立了创建专项经费、安排生态建设资金、安排环境基础设施建设资金。

在基础设施共享化、环境综合整治规范化、流域修复生态化、项目准入绿色化“四化”建设方面，开发区累计用于基础设施新建、扩建、改建项目的财政投入达到近百亿元。园区工业、生活废水处理率达95％以上，实现污水厂污泥日产日清、无害化处置，日处理能力1000吨的污泥处置工程在沈阳经开区建设完成。加大了污水处理厂和污水处理设施、锅炉脱硫除尘设施的运行监管力度，安装污水、烟气在线监控设备33台套；实施细河综合整治；危险废物处置率达到100％。

重点打造10平方公里的两河流域生态修复建设，浑河西峡谷一期工程S段生态廊道项目形成“一水、两带、六岛、七节点、多广场”的总格局，细河U段生态廊道主要以公园和湿地建设为主，形成一套完整流域生态恢复体系。

在新项目引进中，开发区实行从引资到选资的绿色招商、生态招商、产业链招商，为入区项目提供“政策规划引导、提前介入指导、跟踪服务督导”审批服务，鼓励新兴环保产业项目，截至2012年底已引入节能环保企业80家；禁止能耗高、排污强度大、产出低、不符合规划和环保要求的项目入区，仅2010年至今已否决31个项目。

协调发展——构建区域工业共生网络

“目前，国家生态工业示范园区考核的24项指标中，开发区已经有19项指标稳定达标。我们将全力推进污水处理、污染减排等工作，争取在2013年底提前验收。”开发区环保分局局长惠忠东介绍，“‘创建’工作是一项长期开展、持续改进的系统工程，通过专家论证只是取得了阶段性成果，我们希望通过‘创建’来构建一个具有东北老工业基地新型工业化特色的生态工业园区。”

循此路径，开发区将进一步优化产业结构、突出地域特色，加快实现装备制造、现代建筑、汽车及零部件三大主导产业的规模化和高效益；进一步削减污染物的排放，优化、完善、整合区域内能源、污水处理、土地等基础设施配置，促进园区和周边地区的协调发展。

加强“补链”项目的引进，促进产业集群的形成和壮大，保证生态工业园区物质和能量的良性循环，初步形成生态工业园区运行机制和框架，初步构建符合市场经济规律的区域工业共生网络，充分显现生态工业园区建设对区域经济发展模式的带动作用。

与此同时，再用5年~10年的时间，进一步夯实生态工业基础，巩固创建成果，将生态文明与循环经济理念深入到园区建设各项工作之中努力构建以循环经济产业体系为重要支撑的生态工业园区，确保生态工业沿着低碳、循环、绿色之路可持续发展。

老工业基地怎样走新型工业化道路，实现率先突破？工业聚集区如何发展生态工业，建设生态文明？

铁西的开拓实践，从构筑沈阳经济技术开发区国家生态工业示范园区起步，正全力谋求新高度、新突破、新提高、新作为，为美丽家园、全面小康的建成和实现探路先行。