张兵生:创新发展模式 加快绿色转型

太原市人民政府市长 张兵生

    今天是第38个世界环境日。联合国环境规划署确定今年"六·五"世界环境日的主题为"你的星球需要你，联合起来应对气候变化"，强调气候变化和更广范围的环境变化。为呼应这一主题，结合我国环境保护的中心任务和重点工作，国家环境保护部确定今年"六·五"世界环境日中国主题为"减少污染--行动起来"，旨在引导公众关注污染防治，积极参与到节能减排工作中来。

    作为国家重要的特种钢、主焦煤、机械装备、化工原料生产基地，太原日益呈现出传统工业化典型区域的基本特征。全市90％以上的一次能源、80％以上的工业原材料均来自矿产资源，冶金、煤焦、机械、化工、电力五大传统产业产值占规模以上工业总产值的比重高达80％以上。资源浪费严重，万元生产总值能耗比全国平均水平高40％……太原传统的资源化产业模式，更多地体现了初加工的"数量型"的物质增长，而忽视多层次资源利用的"质量型"的服务增长，由此带来生态环境恶化、发展后劲不足、环境承载能力不堪重负等诸多问题。因此，"减少污染--行动起来"这一世界环境日主题的提出，对于太原这座有着2500年悠久历史积淀的古城来说，有着更为现实的意义。

    为破解工业经济的结构性矛盾以及由此带来的环境问题，按照省委、省政府走出"四条路子"、实现"三个跨越"的要求，近些年来，太原以经济与环境的和谐发展为目标，以加快经济结构绿色转型，发展绿色经济为基本途径，以构建绿色产业体系为战略突破口，不断将科学发展观的要求具体化为系统的政策支持体系。2006年，太原市就把建设创新型城市、整体推进绿色转型列入"十一五"规划纲要。2007年，太原市以制定实施绿色标准为抓手，发布实施了《太原市绿色转型标准体系》第一部分总则、第二部分框架，太原成为全国第一家系统制定绿色标准体系的城市，全市第一个专业标准 《绿色建筑标准》也发布实施。2008年，《太原市绿色转型标准体系》第三部分实施、第四部分评价与改进和《太原市绿色工业企业管理导则》、《太原市绿色学校管理规范》等15个绿色标准正式发布，太原市成为全国拥有绿色地方标准最多的城市。在这一年，太原市在全国首创地出台了《太原市绿色转型促进条例》，太原市也成为全国第一个以地方立法形式推动绿色转型的城市。从2007年开始，太原市在经济社会各领域广泛开展"绿色十佳"创建活动，目前已确定重点目标单位300多个，绿色转型逐步成为群众性的实践活动。今年我市还将继续加大力度制定实施绿色标准，在更广范围、更深层次推动绿色转型。对于太原这个资源型城市来说，绿色经济这一以生态经济为基础、知识经济为主导的、强调经济可持续发展的新的经济方式，是太原市为破解经济社会发展中的难题、加快经济发展方式转变而作出的战略抉择。

    发展绿色经济，重在构建具有省会特色的绿色产业体系。从2006年起，太原市在全省率先设置并严格实施"绿色高压线"政策，先后否决了279个项目，关停取缔土小污染企业和落后生产设施658家，关停焦化项目21个。"绿色高压线"的设置与实施，使人们明白什么事不能干，什么底线不能碰，也为太原市产业绿色转型创造了良好政策环境。今后在构建发展绿色产业方面，一是要着力改造优化传统产业，壮大新兴产业，再造我市工业新优势。绿色工业是绿色经济的主体和关键领域，改造优化传统产业，是太原市经济结构绿色转型的难点、重点，必须取得突破。在改造提升"存量"的同时，高度重视"增量"转型，重点筛选一批已萌芽的绿色项目、绿色技术，促其尽早实施，尽快做强做大，建立以"二低三高"（即低消耗、低污染、经济效益高、生态效益高、社会效益高）为主要特征的绿色工业体系。二是要以现代服务业为重点，通过加快发展现代物流业、金融服务业、通信和网络服务业、会展业等新兴产业，逐步把太原市建设成为以绿色服务业为主的城市。突出发展文化、教育和旅游产业，营造绿色社会环境，彰显太原市历史文化名城新形象。要大力实施绿色文化强市战略，强化绿色文化产业意识，充分挖掘文化潜力，打造一批文化精品，在全省、全国乃至全世界打响太原的绿色文化品牌。要突出历史文化风貌，把历史文化资源完整有效地保存起来，生动形象地展示出来，营造新太原独特的文化氛围。要在城建工作中推进绿色标准的制定和实施，搞好再生水利用，加强建筑节水、节热、节电工作，加速推进城市绿色化进程。三是要以生态农业、有机农业为重点，大力发展绿色农业，逐步完善节水型灌溉农业体系和节水型旱作农业体系，重点发展无公害蔬菜、粮食、水果、经济作物的种植和畜禽健康养殖，以发展绿色农业作为新农村建设的重点，积极探索农村资源利用节约化、生产过程洁净化、产业链条生态化的农村发展之路。

    发展绿色经济，要构建以绿色GDP考核为主的绿色考核体系。众所周知，传统的GDP核算没有把自然资源存量及人类活动造成的自然资源损耗和环境损失纳入统计之中，忽视和扭曲资源环境在人类经济社会活动中的重要价值，它是建立在自然资源无限多、生态环境永远良好的假定之上的。在这种假定之下，GDP成为富裕的标志，从而诱使人们单纯地追求经济产值和经济增长速度，最终导致环境污染，生态破坏，资源衰竭，形成经济增长中所谓的资源"空心化"现象。加速绿色经济制度创新，应建立包括自然资源与环境核算在内的新型国民经济核算体系，用绿色GDP取代传统的GDP体系。要研究制定适合太原市市情的绿色国内生产总值核算体系，在绿色核算的基础上，推行绿色考核制度。目前重要的是在实施包括"绿色高压线"和"十高十低"指标在内的绿色标准基础上，充实和完善太原市各级领导干部政绩考核体系，真正形成体现科学发展观和正确政绩观要求的用人导向，引导和促进广大干部树立绿色发展观、价值观、政绩观和消费观。

    今天是世界环境日。作为地球这一大家庭的一分子，我们大家应该自觉从我做起，从身边的点滴做起，保护好环境。在这天，我们手拉手，共同保护地球，让绿色家园的梦想不再遥远。在全市各部门的共同努力下，相信在全体市民的积极参与下，一个经济结构合理、可持续发展能力较强、生态环境良好、居民幸福指数较高、生机勃发、凸现绿色的新太原会早日到来。