决策源堵漏 江苏规划环评全面推行刻不容缓
记者17日从省人大《环境影响评价法》执法检查中获悉,江苏两部战略性发展规划——《江苏省沿江开发总体规划》和《江苏省沿海开发总体规划》,已经由省发改委和环保厅初步拟定了规划环境影响评价的实施方案,这是国家环境保护部的两个“钦点”项目。
沿江开发和沿海开发,是江苏省委省政府确定的重大发展战略。这两部规划进行环评,意味着忙于为招商引资项目“疏通环保关节”的基层官员,需要将更多的精力投放进直指政府责任的“规划环评”。
省人大环资委主任陶培荣说,和具体的项目环评相比,规划环评处于决策链前端,通过对环境资源承载能力的分析,对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出更为合理的战略安排,从而避免重大决策的失误。
决策导致的环境风险并不鲜见。2006年,省人大常委会在检查水污染防治法实施情况时,通过暗访发现溧水县晶桥化工开发区及其中的多数建设项目未做环评,还存在违法排放化工污水的问题。目前,南京市政府已取消了该化工园区,并对严重污染的企业采取了关、停、搬等措施。如果这个开发区的规划布局依法早做环评,就不会造成严重的环境污染,不会造成巨大的投资浪费。北京和厦门等地一些重大建设项目引发的环境争议,更是引发国家环境保护部直接过问,并对厦门市全区域进行规划环评。
省环保厅副厅长朱铁军介绍说,2005年,江苏省出台了开展规划环评的文件。2007年国家环境保护部同意将江苏省列入全国规划环评试点后,目前全省已经有19个规划完成了环评,5个规划已组织技术审查,39个规划正在进行中或计划进行环评。
沿江开发总体规划是2003年8月经省政府批准下发实施的,各市规划也已实施;沿海开发规划是去年8月开始实施,沿海各市规划正在编制中。环评评什么?省发改委有关人士介绍,两个环评报告编制大致分别需要8个月、10个月的时间,将全方位总结分析已经实施的开发活动的性质和规模,开展生态环境现状的调查分析,预测对沿江、沿海地区资源、生态的直接、间接和累积影响,提出对策措施,补充完善有关环境保护目标。
执法检查组的调查显示,规划环评的战略意义还远未被各地深刻认识。总体而言,规划环评效果不明显,推进迟缓。“不从规划上解决问题,空间布局混乱、产业结构不合理等问题会积重难返。”参与执法检查的全国人大代表缪昌文说。
执法检查组认为,江苏作为环境承载能力脆弱的资源小省,各级政府尤需重视具有战略意义的规划环评,充分认识到这是落实科学发展、建立生态文明的重要制度支撑,从决策源头上对发展布局、结构、规模等进行优化调整,将环境问题解决在前端,把发展矛盾解决在起点。
责任编辑:ahaoxie
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