上海面临环境整治大考

　　世博会期间空气优良率95%如何实现？

　　上海面临环境污染整治大考

　　《中国经济周刊》记者   谈佳隆/上海报道

　　“针对世博期间的环境污染整治的问题，我们会有很多措施，欢迎你来报道，”7月28日，上海市环保局局长张全在接受《中国经济周刊》采访时坦言：“我们做了一些工作，希望在世博会期间能够力争实现空气优良率达到95%，这个目标我们希望能够实现。”

　　回想一年前，北京奥运会的“环保问题”曾被境外媒体议论得沸沸扬扬。值得欣慰的是，此后环保部的数据显示，北京奥运会和北京残奥会期间，北京及协办城市空气质量良好，优良率超过99%。

　　然而，与北京奥运会和北京残奥会的短暂赛期相比，上海世博会从2010年5月1日至10月31日，会期持续长达184天。因而，如何让上海世博会的环境问题不被国际舆论质疑，成为摆在上海市政府面前的一道不小难题。

　　于是，“霾”再次成为绕不开的话题。

　　“霾”，一个敏感的话题

　　在统计学意义上，空气质量存在各种评价数据和标准。但在诸多的数据和标准背后，“霾”，这个曾经生僻的字正日趋为普通城市居民所熟悉。近年来，包括上海在内的不少经济发达城市，霾不仅仅成为气象学意义的专有词汇，更成为了日常所见的气象现象。

　　在教科书中，所谓霾，也称灰霾，是指原因不明的大量烟、尘等微粒悬浮而形成的浑浊现象。霾的核心物质是空气中悬浮的灰尘颗粒，气象学上称为气溶胶颗粒。

　　今年4月22日，环保部部长周生贤在向全国人大常委会报告当前大气污染防治工作的进展情况时介绍说：“灰霾和臭氧污染已成为东部城市空气污染的突出问题。上海、广州、天津、深圳等城市灰霾天数已占全年总天数的30%～50%。”

　　事实上，上海市气象局在今年3月世界气象日曾披露，上海地区由气溶胶颗粒和臭氧导致的低能见度天气事件的天数年均达110至140天。

　　“霾的确是一个敏感的话题，”上海市环保局局长张全向《中国经济周刊》坦言：“这几年来，我们采用了PM10值来表示可吸入微粒物的浓度，来判断霾的严重程度。”通常把粒径在10微米以下的颗粒物称为PM10，即可吸入颗粒物或飘尘。

　　仍让上海居民记忆犹新的是2007年4月2日那天，上海PM10日均值曾达623微克/立方米，不仅突破500这个最高值，更是上海有PM10测量史以来的最高值，空气质量状况呈重度污染。

　　然而，即使排除这样的特例，可吸入颗粒物导致的空气污染依然是不可被忽视的。为此，记者专门从环保部门调阅了上海有统计以来PM10年均值情况，2001年为100微克/立方米，2008年为84微克/立方米。

　　从这些数据变化可以发现，自进入21世纪以来，上海的PM10主要呈现出曲折下降的态势，特别是2004年至2008年这五年来的监测数据表明，上海的PM10年均值均低于国家环境空气质量二级标准(GB3095-1996)的100微克/立方米。

　　然而，上海市环境科学研究院有关专家告诉《中国经济周刊》：“虽然上海近年来的PM10值低于了国家环境空气质量二级标准，但不可否认的是该标准制订于1996年，这一标准(100微克/立方米)过于宽松，实际上已经远远不符合当前主流的评价体系。”

　　超标，一个亟待解决的难题

　　早在两年之前，复旦大学曾针对700万上海城区市民的研究报告显示，空气污染给市民带来了相应的不良健康效应。研究表明，可吸入颗粒物和飘尘与居民死亡率之间呈现正比例关系。

　　这样的研究结果意味着，只能把PM10控制在一定范围内，居民呼吸的空气才是健康的。《中国经济周刊》记者在采访中了解到，目前国际通常把世界卫生组织的评价体系作为衡量一个国家或地区空气质量的标准。

　　按照2006年世界卫生组织(WHO)出版的《空气质量准则》(更新版)对PM10设定了一个准则值，年均值应该为20微克/立方米以下，而日均值的上限应该为50微克/立方米以下。

　　按上述《空气质量准则》测算，如果将可吸入颗粒物PM10从每立方米70微克减少到20微克，则与空气质量有关的死亡就可减少大约15%。

　　世界卫生组织的报告指出，对于空气污染程度仍然很高的国家，尽管它们实施了相关政策来降低空气污染，作为世卫组织准则的一部分，也对之提出了过渡目标，鼓励其逐步缩减排放物。这些过渡目标是：一年中最多有三天每立方米可吸入颗粒物PM10最高为150微克(空气污染短期峰值)，长期暴露于PM10为每立方米70微克。

　　上海市环保局相关人士向《中国经济周刊》坦诚：“我们十分了解世卫组织的标准，目前的差距足以说明上海在大气环保工作方面还有很多工作要做。”

　　记者在采访中了解到，进入21世纪以来，上海环保部门在治理环境方面可谓不惜血本。从2000年起，上海环保投入占同期GDP的比重连续八年达到3%以上，环保总投入已超1800亿元。这些措施确保了上海全面推进煤烟型污染控制、二氧化硫总量控制、机动车污染控制、扬尘污染控制、大气重点源的在线监测建设等项目的实施，持续不断地改善了城市环境空气质量。”

　　即便如此，近8年来，上海的空气质量为优良的天数一直都没有超过328天，优良率均未超过90%。面对即将临近的世博会，上海环保部门会如何应对呢？

　　上海铁腕治尾气

　　今年5月，新华社报道称，鉴于上海通江达海，空气质量比北方大多数城市好的实际情况，世博会举办期间，将不会采取临时关闭污染工厂、“保”空气质量的措施。

　　《中国经济周刊》了解到，“不关工厂”这一许诺并不意味着世博会期间上海在环保领域没有作为。一系列措施或已实施，或即将实施。张全认为，上海的环保工作将借力世博谋求长效机制，其中十分关键的是对于机动车尾气的治理。

　　这样的看法此前就曾被世界同行所认同。世界卫生组织专家米哈尔·克日扎诺夫斯基曾撰文指出，空气污染罪魁祸首是可吸入颗粒物PM10，即矿物燃料燃烧产生的物质，亚洲各个城市可吸入颗粒物多来自汽车排放的尾气。

　　张全透露：“机动车尾气对上海空气污染的贡献率占到60%以上，成为中心城区大气污染的主要方面。上海为此出台一系列相关措施，降低机动车尾气对污染的‘贡献率’。”

　　据记者了解，一些具体措施已经正式颁布：今年8月1日起，上海新推“禁严令”，扩大禁止高污染车辆行驶范围，将限制高污染机动车在中环线内行驶(此前的规定是内环线)。

　　今年11月1日开始，上海加油站将全面供应更为清洁的新型低硫汽柴油，90号汽油将退出上海市场。上海新车将提前实施“国Ⅳ”标准。相应的，车用汽柴油标准也将由现行的“国Ⅱ”直接过渡到“国Ⅳ”，并自10月1日起试行。

　　对于这些铁腕治理大气的政策，上海市环保局局长张全在接受《中国经济周刊》采访时坦言：“我们做了一些工作，希望在世博会期间能够力争实现空气优良率达到95%，这个目标我们希望能够实现。”