以规划环评积极推进灾区科学重建

　　本报讯　5月29日至6月1日，环境保护部副部长潘岳赴甘肃陇南地震灾区调研慰问。连日来，潘岳一行轻车简从，深入灾区基层环保部门，亲切看望战斗在抗震救灾一线的环保职工，察看环保设施损毁情况，指导检查环境应急、保障群众饮水安全及排查环境隐患等工作。5月31日晚，结束了一天紧张工作后，潘岳副部长在文县政府门前空地上就宿的简易防震帐篷里，就环保部门如何在灾后重建中发挥积极作用等问题，接受了记者的专访。
　　要高度重视地震灾害产生的生态影响
　　潘岳指出，这次灾害发生地区恰恰是生物多样性丰富、生态环境非常敏感的地区，是长江上游重要的生态屏障。灾区地处岷山——横断山生物多样性保护关键地区。地震对灾区脆弱的生态环境造成了极大破坏，可能会严重损害灾区生态系统的基础。一是导致了山体滑坡、泥石流等次生地质环境灾害。二是产生了严重的水环境安全隐患。防疫过程中使用的大量消毒剂、灭菌剂，以及生活垃圾、生活污水、腐烂动物尸体等，也将威胁到河流水环境和群众饮用水的安全。三是破坏了当地生态系统的平衡。地震将改变部分珍稀动物的食物结构和生活习性，并直接导致其数量的减少，并造成了生态功能的下降。四是造成了土壤和地下水污染隐患。地震引起的生态影响要引起我们的高度重视。
　　灾区重建要充分考虑环境资源承载力
　　潘岳强调，灾难可能难以完全避免，但可以通过制度的进步把灾难留下的经验、遗憾与思考固定下来，以告慰逝者，保护生者。国务院常务会在研究部署灾区重建工作时，着重要求充分考虑当地地质条件和资源环境承载能力，合理确定城镇、工农业生产布局和建设标准，这体现了维护灾区生态环境安全的国家意志。灾区重建要切实维护好生态安全，离不开规划环评这一国际公认的环境与发展综合决策的手段。只有开展重建规划的环评，才能根据灾区生态环境承载能力，对重建的空间布局、发展规模、功能分区、工农业生产力布局等的生态环境适宜性进行分析，提出预防或减轻不良环境影响的对策措施；只有开展重建规划的环评，才能按照区域主导生态功能定位，确定灾区主要产业的发展方向，规范空间开发秩序；也只有开展重建规划的环评，才能从决策源头上引导化工石化等高危行业合理布局以及流域梯级水电开发优化发展。
　　环保部门要为灾区重建做出积极贡献
　　潘岳指出，环保部门要以科学发展观以人为本的核心价值观为指导，以维护灾区生态环境安全为第一底线，将生态环境指标作为灾区生产力布局的基础考量，大力推进规划环评，为灾区重建生态和谐的美好家园做出贡献，重点要做好4个方面的工作:
　　一是立即开展灾区环境资源承载能力研究。要在对灾区生态环境现状、历史发展趋势等作出全面分析的基础上，对灾区拟重建的区域范围、总体布局和规模、功能分区、经济发展布局、禁止、限制和适宜建设的地域范围、重要遗址保护、规划实施步骤等的生态环境影响、与重要生态环境敏感区的关系、生态环境适宜性等重大问题进行研究，明确灾区生态环境对重建活动可承载的能力。
　　二是科学应对灾区次生生态灾害。对灾区地质灾害、动植物栖息环境、流域状况等进行快速评估，科学评价地震所造成的生态破坏状况。在此基础上，对灾区国土生态系统服务功能进行科学的区划，按灾区生态功能区划，明确不同类型开发区域的目标、任务与措施。在生物多样性丰富、水源涵养功能突出的区域应当禁止或限制开发，次生生态灾害高发区应当禁止人居工程恢复与重建，适宜开发的区域也要统筹考虑地质、地震、环保、洪涝的影响，确定开发强度。同时还要建立次生生态灾害预警体系，对灾后生态变化适时监测，对可能发生的生态灾害及时做出预警。
　　三是统筹灾区化工石化等高危行业布局性环境风险。化工石化行业普遍存在着较为严重的布局性环境风险。在灾区重建过程中，要更加重视化工石化等高危行业的环境风险问题，考虑重大自然灾害发生时污染物对大江大河、饮用水源地、集中居民区、自然保护区等环境敏感目标的影响，贯彻流域区域一体化统筹的理念，避免整体布局不当可能造成的污染事故风险。同时，对灾区已建、在建、拟建的化工石化等高危项目，要开展一次全面的地质环境灾害风险排查，重点检查现有重大项目土木结构、主辅设施及储运等重要环节的防震、抗震性能，分别提出相应的措施和要求。对于国家不鼓励或需要淘汰的高危企业不必要重建，实行“腾笼换鸟”，腾出环境容量和生态空间发展一些具有明显比较优势的特色产业。
　　四是加强流域水电开发的环境风险管理。西南地区是水利水电开发的重点区域，但这一地区又是我国主要的地震活跃带之一，地质条件复杂，灾害风险极高。水利水电工程所在地大多地形陡峻，工程施工使地形发生很大改变，可能会导致严重的地质环境灾害，并引发很大的次生环境问题。鉴于西南地区的生态环境特点，必须坚持“统筹规划、保护优先、有序开发”，深入研究大规模的流域水电开发与地质灾害的关系，特别是要做好地震对水库安全的次生环境风险研究，提出这一地区水电开发的指导性意见。对一些生态环境特别敏感的地区，要进行地震环境风险影响评价，提出更高更严格的保护措施。
　　潘岳最后强调，重建不应是简单的恢复，而需要更具理性和预见性，必须在新的发展理念指导下做出更加符合客观规律的决策。生态环境必须作为考量灾区重建生产力合理布局的基础指标，规划环评必须作为科学决策重建规划的基础依据。

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