东莞将推49项环保改革措施 水乡片或设直属环保分局

　　东莞环保工作将迎来全面改革。根据市环保局近日印发的《东莞市环境保护局全面深化环保领域改革工作实施方案》(以下简称《方案》)，东莞将推出8个方面49项具体环保改革措施，力争用4年时间深入推进东莞环保领域全面改革，其中今年将重点推动20项改革。根据改革规划，今年东莞将探索设立水乡片直属环保分局，全面承担审批、验收、重点污染源执法监管等具体的管理事项，减少地方保护主义干扰。此外，今年还将实施石马河“河长制”，推进石马河整治。昨日，南都记者采访了市环保局办公室陈主任，该负责人对其中部分改革措施进行了解读。

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　　设全市环境保护委员会

　　《方案》：推动设立全市环境保护委员会，由市主要领导担任负责人，环保、水务、城管、林业、海洋渔业等24个环保责任单位为成员单位，全面提升决策、统筹能力。

　　解读：环保是一个大概念，单靠环保局很难推进，有些环保改革要从全市层面去推进，涉及到很多其它部门。设立全市环境保护委员会可以加强环保顶层设计的领导。目前，市环保局已经将相关方案上报市政府，等待批准。

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　　建跨镇街环保监管机构

　　《方案》：以水乡片区为试点，探索以经济区域概念加强生态环境资源整合、利用和保护的体制机制，推动建立跨镇街区域的环保监管机构，设立片区直属环保分局，全面承担审批、验收、重点污染源执法监管等具体的管理事项。

　　解读：中央提出要建立相对独立的环保监管体系，东莞也正在研究成立。设立水乡片区直属环保分局，相当于成立区一级的环保部门，介于市一级与镇一级之间。成立跨镇街环保监管机构，一方面可以加强人员统筹，镇街环境治理等由属地管理负责，环境监管、项目把关等则可以由新机构负责。另一方面以前镇街审批项目可能会考虑其镇里的意图，查处企业时也可能会存在人情执法，但新机构成立后则可以减少地方保护主义干扰。

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　　建立数字平台监控排污

　　《方案》：以村(社区)为基础，根据环境功能区划和区域面积划分“网格”，作为环保监管网络的基础单元。通过协管员加强网格单元巡查，建立检查和处置分离机制，确保主动发现问题、及时处理，全面提升环保监管效能。

　　解读：网格化管理是建立在数据平台的基础上。将所有企业资料搜集起来，各区域的企业排污总量就可以通过平台清楚地统计出来，从而形成监管的数据平台。市环保局编制人员有限，而全市共有几万家企业。数据平台建成后，很少的人手就可以对某一区域进行网格化管理。其次，数据平台可以统计出某个区域的排污总量，比如某个工业园区的排污总量达到了多少，如果哪家企业再想进园区，但排污量超过了园区排污规划总量，就可以以此拒批。市财政对这个数据平台投入很大，目前第二期已基本建好，争取今年上半年推出试用这个数据平台。

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　　设专项资金“以奖代补”

　　《方案》：以财政投入、受益者付费、社会捐赠等途径，设立东莞市环境保护专项资金，专项用于全市生态环境保护与治理工作，确保资金来源渠道稳定。

　　解读：环保治理按照属地管理原则，主体职责在镇街。按设想，市里将通过以奖代补的方式对镇街环境治理给予支持。比如说，某个镇主动治理了一条河涌，效果不错，那么，市财政便可以以“以奖代补”的方式奖励其一部分资金。截污管网等大项目所需的资金不涵盖在该专项资金里。专项资金主要是为了推动镇、社区(村)一级主动去开展环境治理，奖励资金由市财政安排。

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　　石马河年内肯定实施“河长制”

　　《方案》：深入推进石马河、茅洲河、水乡经济区等重点区域污染整治，推行“河长制”，建立健全跨行政区河流交接断面水质考核制度。

　　解读：以石马河为例，石马河沿线共有凤岗、塘厦、清溪等7个镇街。市环保局将对流经每个镇的石马河断面水质进行监测，比如监测石马河在进入凤岗时的水质和从凤岗流出时的水质污染物浓度有无变化，并以此作为考核。目前石马河推行“河长制”的方案已经上报给了市政府，今年年内肯定会实施。（记者田玲玲)