姜伟新：大力促进节能降耗 努力构建节约型社会

    由国家发展改革委、教育部、科技部、环保总局、广电总局、全国总工会、共青团中央7部门联合组织的2005年全国节能宣传周活动于2005年6月12日至18日在全国展开。本报记者就有关问题采访了国家发展改革委副主任姜伟新。

    问：姜主任，2005年节能宣传周活动在全国展开，请您谈一谈今年全国节能宣传周的主题是什么？

    答：根据1990年国务院第六次节能办公会议精神，从1991年开始每年举办“全国节能宣传周”活动。今年宣传周的主题是“全民动员，共建节能型社会”，目的是通过宣传，提高全民的能源忧患意识和节约意识，增强节能的紧迫感和责任感，使节能变成每个人的自觉行动，动员全社会加快建设节约型社会。

    问：在能源瓶颈制约日趋严重的新形势下，节能对实现我国经济社会可持续发展有什么重要意义？

    答：能源是经济社会发展的物质基础，也是制约经济社会发展的资源因素。本世纪前20年将是我国经济结构战略性调整的关键时期。随着人口增加、工业化和城镇化进程加快，特别是重化工业和交通运输的快速发展，能源需求量将大幅度上升，经济发展面临的能源约束矛盾将更加突出。同时，由于粗放型经济增长，我国资源利用效率低，浪费严重，节约潜力巨大。因此，推动全社会大力节能降耗，提高能源利用效率，加快建设节约型社会，是转变经济增长方式，走新型工业化道路的客观要求；是缓解甚至解决资源约束矛盾，保障国家能源安全的现实选择；是改善环境质量，缓解环境压力的根本措施；是提高经济增长质量和效益，增强企业竞争力的重要途径。要从战略和全局高度，充分认识节能降耗，建设资源节约型社会的重大意义，牢固树立和认真落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，促进人与自然和谐发展，为实现全面建设小康社会宏伟目标作出积极贡献。

    问：请您谈一谈我国节能工作取得了哪些进展？还存在哪些差距？

    答：党中央和国务院历来十分重视节能工作，早在20世纪80年代初就提出了“开发与节约并重，把节约放在优先地位”的方针，将节能纳入国家经济和社会发展计划，颁布了《中华人民共和国节约能源法》。改革开放20多年来，在能源开发取得巨大成就的同时，节能管理工作不断加强，能源效率不断提高。火电供电煤耗、吨钢可比能耗、水泥综合能耗、大型合成氨(以油气为原料)综合能耗等主要耗能指标不断降低，与国际先进水平的差距缩小。节能工作的深入开展，为缓解我国能源紧张状况、改善环境做出了重要贡献。

    但应清醒地看到，目前我国的能源利用效率仍然较低，仅为33%左右，比发达国家低10个百分点左右。电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%，主要耗能设备能源效率比国际先进水平低5—20个百分点，机动车燃油经济性水平比欧洲低25%，比日本低20%，比美国整体水平低10%；我国单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2—3倍。这充分表明，我国提高能源效率潜力巨大。

    问：国家发展改革委已向社会发布了《节能中长期专项规划》，请问规划提出的节能目标是什么？

    答：为推动全社会大力节能降耗，提高能源利用效率，加快建设节约型社会，去年经国务院同意，我委向社会发布了《节能中长期专项规划》，提出了四个方面的目标：一是宏观节能量指标。2003—2010年形成节能能力4亿吨标准煤，2003—2020年形成节能能力14亿吨标准煤。二是主要产品单位能耗指标。2010年总体达到或接近20世纪90年代初期国际先进水平，2020年达到或接近国际先进水平。三是主要耗能设备能效指标。2010年新增主要耗能设备能源效率达到或接近国际先进水平。四是宏观管理目标。2010年初步建立与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的节能法规标准体系、政策支持体系、监督管理体系、技术服务体系。

    问：今后我国节能工作的指导思想是什么？

    国家发展改革委作为节能主管部门，将采取哪些措施推动节能工作？

    答：今后一段时期我国节能工作的指导思想是：以科学发展观为指导，坚持节能优先的方针，以大幅度提高能源利用效率为核心，以转变增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，以法治为保障，以提高终端用能效率为重点，健全法规，完善政策，深化改革，创新机制，强化宣传，加强管理，逐步改变生产方式和消费方式，形成企业和社会自觉节能的机制，加快建设节约型社会，以能源的有效利用促进经济社会的可持续发展。

    我委将采取以下措施推动节能工作：一是坚持和实施节能优先的方针。在制定和实施发展战略、发展规划、产业政策、投资管理和推进结构调整和技术进步中切实体现节能优先，通过财政、税收、金融和价格等政策支持节能。二是认真贯彻落实《节能中长期专项规划》，编制十大重点节能工程实施方案，并对实施工作进行具体部署。通过实施十大重点节能工程，“十一五”期间力争实现节约2.4亿吨标准煤的节能目标。三是突出重点，大力推进重点耗能企业特别是1000家国家重点指导跟踪企业的节能降耗工作。企业要认真贯彻落实《节能中长期专项规划》，科学制订和实施企业节能规划，明确目标，瞄准国内外能源利用效率的先进水平，采取切实有效措施，务求实效。有关部门要加强指导，在发挥市场机制的同时，加强宏观调控，提供信息平台，依法监督，强化政策引导，并发挥公众和舆论监督作用。四是加快结构调整，鼓励先进，淘汰落后。合理调整产业结构和产品结构，大力发展低耗能的第三产业和高新技术产业，用高新技术和先进实用技术改造传统产业，提高产品的附加值；加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工艺、技术和设备。加强宏观调控，通过价格、税收等政策的调整，坚决制止高耗能行业盲目投资和低水平扩张。大力调整能源消费结构，发展洁净煤技术。五是制定和实施强化节能的激励政策。加大力度推广节能先进技术和先进经验，将节能产品纳入政府采购目录；支持重大节能项目和重大节能技术开发、示范项目。深化能源价格改革，形成有利于节能、提高能效的价格激励机制。研究鼓励发展节能车型和加快淘汰高耗油车辆的财政税收政策，取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽车使用和运营的规定。六是加大依法实施节能管理的力度。完善节约能源的相关法律，抓紧制定配套法规、规章。制定和实施强制性、超前性能效标准。建立和完善节能监督机制，加大执法监督力度。七是推行节能新机制。建立节能信息发布制度，推行综合资源规划和电力需求侧管理，大力推动能效标识管理制度的实施，推行合同能源管理，建立节能投资担保机制，促进节能技术服务体系的发展。推行节能自愿协议。

    节约能源是一项长期的艰巨工作，必须常抓不懈，持之以恒。我们要通过节能宣传周活动，更好地宣传和落实党和国家的方针政策，认真宣传和贯彻《节约能源法》，逐步建立起适应市场经济要求的节能管理体系和运行机制，保障我国经济和社会的可持续发展。