更有效的低碳和安全的英国能源政策

    20世纪90年代前，能源和气候变化问题，基本还没有进入普通老百姓的视线。如今，二者的关联度和重要性、紧迫性越来越明显。在英国，我们尤其能感受到这种热度，无论是从政府还是民间。

    2003年发布能源白皮书，确立了打造一个低碳经济作为能源发展的前景；2004年颁布能源法，核心内容为可持续能源、核能问题和竞争的能源市场；2006年7月发布能源回顾报告，陈述如何应对英国能源政策面临的两大长期挑战，并就一系列相关问题进行广泛的公众咨询；

    2006年10月30日，发布气候变化经济学报告（即斯特恩报告），详述了气候变化造成影响的经济代价和相关温室气体减排的花费和收益，得出“迅速、有力地阻止气候变化的行动带来的益处将会远超过为行动所付出的经济成本”，从全球和长远的利益来看，“我们现在的努力对将来40—50年的气候只会产生有限的改变。但另一方面，未来10—20年我们付出的努力将会对本世纪后50年和下个世纪的气候产生深远的影响。”这两大既紧迫又有希望的震撼性结论；

    2007年3月，通过《气候变化草案》，这是世界上第一个关于气候变化的立法，由首相布莱尔撰写前言。主要内容包括为：碳财政预算提供目标管理；建立气候变化委员会，为英国2050年达到温室气体减排量60％的法定目标出谋划策；给政府在排放交易方面提供更大的权力，从而建设英国的低碳经济。此次英国的气候变化草案出台，足以见英国政府在改善英国对气候变化的贡献的决心。不由令人想起1952年伦敦烟雾事件后，工业化的英国开始意识到环境的重要，随之清洁空气法案出台，那曾是世界上第一个空气质量保护法案。

    2007年5月23日，在英国第七届能源展览暨研讨会上，英国政府还公布了堪称可再生能源开发政府纲领的《英国能源白皮书》。

    能源白皮书共343页，分前言、结论摘要、主报告和附件四大部分。白皮书在上述报告研究、公众咨询和已有行动的基础上，全面提出了政府应对变化的环境，解决面临的长期能源挑战，实现能源政策目标的国际和国内能源战略，核心内容为节约并开发可再生能源。现将结论摘要部分的主要内容摘译如下：

    1.挑战

    英国能源方面面临的两大长期挑战：一是通过减少英国和海外的二氧化碳排放应对气候变化；二是在越来越依靠进口燃料的情况下，确保安全、清洁和经济的能源供应。

    2.战略

    为实现能源安全和加速向低碳经济转型，需要在国内外采取一些相应的行动：一是节约能源，二是开发更清洁的能源供应，三是确保在竞争市场定价的基础上能源的可靠供应。具体为：

    ·建立一个应对气候变化的国际框架，包括强化欧盟排放贸易计划；
    ·积极减少排放，为整个英国经济设定法定的捆绑的碳排放目标；

    气候变化草案为英国通过国内外行动实现减排提供了法律依据，通过国内和国际行动，以1990年为基准，二氧化碳的排放，到2020年减少26%～32％，到2050年至少要减少60％。政府将设立一个5年的碳预算，确定总的二氧化碳排放限量；

    ·在实现完全竞争和透明的国际市场方面取得进一步进展；
    ·通过提供更好的信息、激励和管制，鼓励更多的节约能源；
    ·为低碳技术提供更多支持；
    ·确保良好的能源投资环境条件。

    （1）节约能源

    节约能源是我们能源政策的起点。

    ①企业节能
    ②家居节能
    ③节能交通
    ④公共行业节能

    （2）清洁能源供应

    ①供暖与能源分布
    ②大规模更洁净发电
    ③可再生电力
    ④化石燃料发电和碳捕获与存储
    ⑤核电
    ⑥低碳交通
    ⑦可再生能源：各种要素的集合
    ⑧新低碳技术的研究、开发和示范

    （3）安全供应

    英国面临的能源供应方面的两大挑战为：在这个能源需求上升和能源越来越政治化的世界上，我们对进口石油和天然气的持续依赖；未来20年内，在天然气基础设施、电站、电网等方面，我们需要大量的、及时的私人投资。

    3.政策建议的影响和成本

    白皮书中的政策建议是一个全面的、有雄心的、集成的体系，将有助于我们朝着能源政策目标取得进一步的进展。

    （1）对能源目标的影响：

    到2020年，每年减少2.3亿～3.3亿吨碳排放。同时实现在气候变化草案中设定的，到2020年在1990年的基础上减少碳排放26%～32％的目标。我们这一揽子政策也将提高我们能源供应的可靠性：继续保持能源构成的多元化；支持和鼓励国内能源供应；刺激有效利用化石能源等。我们估计，到2020年，我们的措施将总体上提高英国经济的能效近10％。

    （2）对经济的影响

    利用斯特恩的模型分析表明，英国实现60％的碳减排可能减少，2050年英国GDP的0．3％～1．5％。而实现2020年减排30％的目标将减少1．3％～2％的GDP。但即使是花费2020年GDP的2％，从现在到2020年，我们的经济仍将有40％的增长。

    4.实施

    迎接能源安全和气候变化的挑战要求首先有强有力的国际合作，包括推进欧盟能源战略和更广泛的范围。在国内，则需要政府、企业和个人采取行动。政府的角色是创造一个合适的环境，采取激励措施，使每个人都能发挥其作用。有关苏格兰、威尔士和北爱尔兰的能源政策由地方政府负责。

    解决气候变化问题不是一国努力可以奏效的，它需要各国的协调一致的削减态度。美国在此问题上的态度已经令世人失望。英国政府愿意在削减温室气体排放问题上先走一步，除了政治诉求以外，也可显示英国在世界气候变化和能源政策领域的领导地位。