环境执法困难重重

　　在淮河流域，污染反弹尤其突出，年年检查年年反弹，企业、污水处理厂偷排污水、顶风违纪已经成为司空见惯的怪现象。
　　环境执法主要有三难：部分地方政府忽视环保工作，干扰、限制环境执法；违法成本低、守法成本高，企业宁愿罚款，也不达标排放；结构性污染依然突出。
　　体制、法制、能力等也是环境执法的重要制约因素。
　　1997年以来，沿淮环保部门先后查处了2万多起环境违法案件，处理违法责任人1000多名。2004年全国环保专项整治行动开展以来，截至6月底立案查处的企业就达4014家。然而，淮河流域污染控制形势仍比较严峻。国家环保总局于今年5月28日—6月11日派出3个暗查组，对沿淮四省21个地市、91个区县的165家重点工业污染源、30座城镇污水处理厂、65条河流（湖、排污沟）、155个河流断面进行抽查。暗查发现，严重超标排污企业52家，占检查总数的31．5％。17座污水处理厂未正常运行或处于停运状态，占检查总数的56．7％。
　　大量企业顶风违法排污暴露出环境执法难的深层次问题———
　　一是部分地方政府，特别是基层地方政府，缺乏科学的发展观与正确的政绩观，对环境、经济与社会的协调、可持续发展缺乏正确的认识，重经济轻环保，片面强调GDP增长与招商引资，忽视环境保护工作，甚至有的地方政府出台有悖于环境保护法律法规的“土政策”、“土规定”，干扰和限制环境执法，致使部分地区土小企业联片污染反弹，屡禁不止；
　　二是违法成本低、守法成本高。达标排放企业和违法排污企业站在不同的市场竞争力起跑线上，其结果是大型企业包括上市企业也无视国家环保法律，明知故犯，超标排污，屡查屡犯，而一些大型企业在当地经济发展中处于举足轻重的地位；
　　三是结构性污染依然突出。一些地方的制革、化工、电镀、造纸、印染、冶炼、水泥等重污染工业群，经多次整顿仍未从根本上解决问题。
　　此外，体制、法制、能力等也是环境执法的重要制约因素。体制上，地方环保局负责人的“位子”、“票子”都是上级政府任命、发放的，往往造成“站得住的顶不住，顶得住的站不住”；法制上，抓手少，行政处罚额度低，无强制手段，法律法规难以落实到位；能力上，淮河流域整体上属于中部地区，自动化环境监控能力、执法装备硬件配备比较落后，难以满足执法需要，如沿淮四省平均每个环境监察机构仅有1．8辆执法车辆，还有数十个县没有执法车辆与取证设备。
　　作者简介：陆新元，国家环保总局环境监察局局长。先后担任过监督管理司司长和污染控制司司长。

　　《人民日报》 (2004年08月19日 第十六版)

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