顺德环境执法:强化监管树权威

　　●提高环境违法行为处罚额度；从重处罚屡教屡犯或有多个违法行为企业

    ●在线监测全程直观设备运转；无纸化办公系统给各部门套上“紧箍咒”

    ●10个镇级环保部门辅助执法；开展有奖举报鼓励公众参与环保监督

　　广东省顺德市，一个以工业制造闻名的城市，全市大大小小6000多家企业，在给这个城市经济发展注入无限活力的同时，也给环境保护带来巨大压力。
　　面对数量众多的企业，作为直接负责环境监管的顺德区环境监察分局，通过严格执法、科学执法和有效执法，开创环境执法新局面，为促进当地经济环境协调发展做出积极的贡献。近日，顺德区环境监察分局还被评为“全国环保专项行动先进集体”。

　　重罚严管加大执法力度
　　提高对环境违法行为的处罚额度、从重处罚屡犯或有多个违法行为者
　　2006年、2007年两年间，顺德市共立案查处环境违法行为440宗，立案处罚金额达2683万元。截至今年7月底，又立案查处107宗，立案处罚金额达617万元。
　　“处罚不是目的，只是手段。但处罚金额的多少，从一定程度上反映了执法力度的大小。”顺德区环保局局长叶卉时认为。“一些企业敢于有令不行、有禁不止，本质上是经济利益与环境保护的博弈，是环境违法成本低、法律法规偏软的体现，加大处罚力度势在必行。”
　　自2003年起，监察分局采取了重罚严管的措施，大幅提高对环境违法行为的处罚额度。以违反环境影响评价法为例，顺德区的处罚起点为5万元；违反水污染防治法则最高处罚10万元。2005年7月，监察分局对陈村镇勒竹捷达电镀厂故意不正常使用水污染物处理设施和绿艺工业弃置物回收处理有限公司擅自扩大生产规模的环境违法行为进行了立案查处，分别处以罚款10万元，并在媒体上曝光。2005年7月，顺德区环保局设立了固体废物管理中心。中心成立以来，至今已立案查处了13个违法处置危险废物的单位，处罚金额都在两万元以上。对于屡教屡犯或有多个违法行为的，则从重处罚，绝不手软。不少违法经营者面对沉重的罚单，纷纷落荒而逃，关门大吉。2006年~2007年，全区因处罚对象去向不明而无法执行的环境违法案件达50宗。

　　科技创新提供执法保证
　　在线监测系统将及时提供准确污染数据、无纸化办公系统将及时调处环境投诉案件
　　轻轻点击鼠标，各镇污水处理厂、电镀厂等排污情况便在监察分局的电脑屏幕上赫然在目。不仅能全程直观地观察到排水量的流速、大小，而且能随时准确地掌握到COD、pH值等污水数据。
　　据介绍，自2003年起，顺德区环保局对全区污水、废气排放量大的企业实施在线监控(监测)。今年年底前，顺德区计划完成对56家企业在线监控，其中33家企业在线监测。通过现代监管手段，足不出户，却能实现对污染企业的实时监管。通过联网，佛山市环保局也能对这些企业进行“随时监视”。根据工作计划，顺德区环保局下一步将建立自己的平台，对更多的企业实施在线监测，扩大监管范围。
　　“7月16日下午3点，接到伦教镇鸡洲新云良路陈小姐来信投诉。”
　　“7月17日下午3点，伦教镇环保办接到环境监察分局转来的投诉。”
　　“7月26日下午4点，收到伦教镇环保办办理完毕报告。”
　　面对这套无纸化办公系统(《顺德环保管理信息系统环境投诉调处子系统》)，监察分局局长郭达光颇为得意地说，有了这套系统，等于给各部门上了“紧箍咒”，每个投诉、每项工作流程进行到哪里都一目了然，大大提高了工作效率。由于引入了《顺德环保管理信息系统环境投诉调处子系统》，面对不断增加的环境投诉案件，顺德区环境监察分局均能及时调处，2006年、2007年，全区分别调处环境信访2027和2383宗(次)，按时结案率为98.5％。
　　目前，顺德区环保局正在开发《顺德环保管理信息系统环保行政处罚子系统》，该子系统将在明年投入使用，进一步提高环保行政处罚的工作效率，为加大环境执法力度提供保证。
　　此外，通过无纸化办公系统，各科(室)工作数量、完成情况都有“有账可查”，谁也别想偷懒。在每月自动统计表上记者看到，各项工作如立案查处数、执法检查数、节假日执法次数、夜间执法次数、办结投诉数、投诉超期未办理数等，全部做到量化考核。如夜间执法数，截至今年7月，一中队为7次、二中队为6次、三中队为6次、四中队为4次、收费室为1次，合计24次。

　　整合资源促进环境执法
　　镇级环保部门辅助执法缓解执法压力、设立群众有奖举报打击环境违法行为
　　顺德区环境监察分局现有工作人员21人，面对全区6000多家企业环境监管任务显然“力不从心”。如何整合力量促进执法？监察分局首先想到了辖区10个镇的力量，重心下移，在下移权力的同时也下移监管的职责。
　　2007年，顺德启动了镇级环保部门辅助执法。发挥镇级环保部门熟悉当地情况和可及时抵达现场等优势，以缓解环境监察的执法工作压力，有效遏制环境违法行为。镇级环保部门在对企业的日常检查中如发现有违法行为，配合监察大队执法人员先进行现场调查取证，由区环保局作进一步查处。这项工作实施以来，共成功查处案件36宗，收到了预期效果。一方面提升了镇级环保部门在排污单位心目中的位置及镇级环保工作人员的业务素质，有关排污单位对各镇、街道环保部门的监管开始重视起来；另一方面树立了执法的权威性，扩大了执法范围，强化了环境监管。
　　更重要的力量来自广大人民群众。为鼓励公众参与环保监督，打击环境违法行为，2006年，顺德区开展了群众有奖举报工作。根据相关规定，视情况按罚款额的100％、50％、30％给予不同的奖励。此外，设立信访室、局长接待日、开通环保热线电话和局长邮箱，认真处理环境信访，化解热点难点问题。在总结多年来环境执法工作的基础上，制定并实施《顺德区环境保护局案件查处程序优化方案》，重新明确办案的流程以及调查和审查的职责，尽可能减少内部处理环节，大大地提高了办案效率。