●调研显示，目前将污泥处理处置费用纳入污水处理费用的地区仅有北京市、江苏省太湖地区及常州市、广州市等少部分地区。其中，江苏地区污泥处理处置费较高，折合到污水处理费中约合0.2元/吨，在污水处理费中占比仅为15%左右；而广州市则为0.04元/吨。

●我国污泥处理行业市场目前还相对分散。从事污泥处理处置的企业数量虽已达数百家，但尚未出现业界公认的龙头企业。业内人士普遍认为，污泥行业的市场格局将在未来5年发生实质性变化，市场集中度上升，领军企业也即将显露。

◆李晓佳

近年来，随着城镇污水处理率不断提升，污泥处理处置市场也在逐渐升温。对此，E20研究院执行院长薛涛曾做出预测，随着污水处理量增加和污泥处理标准加严，2015年~2020年6年间，我国污泥处置基础设施建设的市场规模约800亿元。

巨大的市场需求，让不少专家、企业判断，污泥处理处置将成为下一片“蓝海”。然而，事实可能并非如此乐观，近年来也曾出现一些污泥项目遭受无人问津的尴尬局面。

☞ 成本依然是制约污泥有效处置的关键

目前将污泥处理处置费用纳入污水处理费用的地区较少；解决污泥处理处置设施不足的问题，需要更多资金支持

去年8月，环境保护部环境监察局对北京城市排水集团有限责任公司进行约谈的消息曝出后，业界发现，原来北京的污泥无害化处置率也并不乐观。业内人士认为，“十二五”时期，我国污泥处理处置并没有规划要求的那么理想。

问题到底出在哪里？在业内人士看来，污泥处理处置成本对市场的影响较大。

根据相关调查研究，国内污泥处理处置全成本在 150元/吨～500元/吨之间，平均成本为270元/吨，折合到污水处理费中约合0.2元/吨（按每万吨水产生7吨含水率80%的污泥计算）。

“与国外情况相比，我国的污泥处理处置成本并不高。目前，污泥处理处置费在污水处理费中的比例较低，成为制约污泥无害化处理处置的一大难题。”E20研究院院长助理肖琼认为。

尽管国家政策一再强调，污泥处理处置费用应该被纳入污水处理费。但据调研显示，目前将污泥处理处置费用纳入污水处理费用的地区仅有北京市、江苏省太湖地区及常州市、广州市等少部分地区。其中，江苏地区污泥处理处置费相对较高，折合到污水处理费中约合0.2元/吨，在污水处理费中占比仅为15%左右；而广州市则为0.04元/吨。

面对如此收费现状，很多污泥项目只能感叹“囊中羞涩”。比如，福建厦门污泥项目就是由于处理泥饼的服务限价过低，而导致流标。据了解，项目最高限价仅为人民币110元/吨。“这个价格根本难以实现污泥处置的安全、无害化。”业内人士认为。

据中国城镇供水排水协会排水专业委员会主任、原北京城市排水集团有限责任公司总经理杨向平估算，解决污泥处理处置设施不足的问题，全国大约需要500亿元资金，其中应由国家拿出250亿元。“相对于污水处理动辄千亿元的投入，250亿元并不多。”

☞ 处置产业上下游并不畅通

单纯的生产污泥有机肥没有出路。需尽快完善技术标准，制定资金等相关政策，打通污泥处理处置全产业链

当然，“钱”只是污泥处理处置中面临的问题之一。污泥的最终去向是另一重要难题。

每天产生的污泥最终去向哪里？主要有填埋、焚烧和农业利用等方向。“填埋比乱扔好，但是需找到场地；焚烧比填埋好，但是需治理好烟气；农用比焚烧好，但是需严格管理。” 中国人民大学环境学院副院长王洪臣指出。

“污泥的农业利用，在严格处理的基础上，通过科学评价、跟踪、监管，可以实现资源利用、控制风险，兴利趋弊，是污泥处理处置的高级途径。”王洪臣表示。

实践中，污泥的农业利用这条路走得并不顺畅。污泥入土，会涉及到农业部门和林业部门，农业部的一位相关负责人曾表示：“没有明文反对污泥农用，但农业部门却不掌握污泥农用产品哪些是合格的，哪些是不合格的。可食品安全责任却在农业部身上，这就很难办了。”

对此，专家认为，我国的污泥预处理（浓缩和脱水等）、处理（厌氧、好氧处理等）、处置（填埋、焚烧和农业利用等）产业链条还需进一步打通。

“污泥处理，终端为王。目前，谁占领终端，谁就占领市场。” 污泥处理处置的最后环节是处置环节，也就是为污泥找到出路。在处理污水、前期处理污泥时，必须考虑后续的产业链，以及终端用户。这是目前大部分公司所欠缺的。

比如，采用高干脱水技术对污泥进行处理时，必须事先考虑脱水之后污泥的出路——制砖、路基、填埋、水泥原料或者农用。用户对象不同，对污泥的品质要求也不同。

污泥堆肥也是如此。目前我国基本上已经解决污泥堆肥的技术问题，能够达到工程大型化、设备国产化、控制智能化和污泥高效稳定化的技术水平。

在政策方面，国家技术政策对污泥土地利用也是利好的。但是，土地污泥堆肥产品的全成本还是比较高，一般情况下购置成本高于化肥。所以，不考虑、不打通全产业链，单纯的生产污泥有机肥是没有出路的。

在历届上海水业热点论坛上，曾有很多专家和企业代表也呼吁相关部门尽快完善技术标准，制定资金等相关政策，打通污泥处理处置全产业链，使污泥处理真正进行到“底”。

☞ 政策推动市场不断完善

明确将污泥处理提到与污水处理同等重要位置，还需要相关细分行业合力推进

尽管还有很多让人头疼的问题，但总的来说，目前我国污泥处理处置市场正在不断完善。 “欣慰地是，我们已经从近来的政策中看到了政府的决心。有了政策支持，环保企业需要抓住机遇，取得突破。” 业内人士表示，《水污染防治行动计划》（ 以下简称《水十条》）将污泥处理提到了与污水处理同等重要的位置，成为水污染防治工作的基础和首要任务。

《水十条》提出，要进一步推进城市污泥处理处置，现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造，地级及以上城市污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上。

今年年初，环境保护部和住建部联合发布《关于加强城镇污水处理设施污泥处理处置减排核查核算工作的通知（环保总量函【2016】391号）》，将污泥妥善处理处置纳入污水总量减排考核，并明确了具体的计算方式及相对严格的惩罚措施。

但是， “污泥处理仅依靠污水处理厂无法解决，还需要各相关细分行业合力进行。” 行业专家表示。

目前，我国污泥处理行业市场还相对分散。从事污泥处理处置的企业数量虽已达数百家，但尚未出现业界公认的龙头企业。业内人士普遍认为，污泥行业的市场格局将在未来5年发生实质性变化，市场集中度上升，领军企业也即将显露。

作者单位：E20研究院