水利治理转型：从传统型到可持续发展型
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注释
1此文得到湖鞍钢教授的建议和修改，特此感谢。
2作者系清华大学公共管理学院博士后；E-mail：Wangyahua@tsinghua.edu.cn
3王亚华：《完善流域水资源分配制度体系从九类机制着手》，《中国水利》2003年第4期。
42002年1月31日我们在黄河水利委员会做了一次问卷调查，对于"黄河断流最大的影响是什么"这一问题，50%的黄委会的干部首先选择生态环境相关的影响，其中30%选择"引起沿黄生态环境恶化，水质污染加重"，15%选择"使黄河行洪、行沙能力严重降低，加剧洪水灾害威胁"，5%选择"对黄河三角洲海岸及三角洲附近海域生态系统产生不利影响".这说明黄委干部认为黄河断流带来的最大损失是流域生态环境。另有22%的被调查者选择了"影响下游人民的正常生活秩序"，17%选择了"影响民族心理，情感上难以接受".仅有11%的被调查者选择了"给下游造成很大的经济损失"，相对生态环境损失，经济影响被认为是相对次要的。此次问卷调查结果的详细分析参看胡鞍钢、王亚华：《如何看待黄河断流与流域水治理-黄河水利委员会调研报告》，《管理世界》2002年第7期。
第二促进全流域减少了生产用水，却产生了正面的、良好的的经济效益，实现经济与生态双赢。根据中国水科院和清华大学利用黄河宏观经济模型的初步估算，由于实施水量统一调度，从1999－2003年，相对于不采取措施任凭断流发展，流域地表耗水平均每年减少6.16%，全流域GDP平均每年增加2.58%，流域农业GDP 年平均每年增加11.84%，粮食产量平均每年增加12.56%（见附表1）。这一初步测算表明，防断流并非像有些人所担心的损害经济发展，相反，通过水资源合理配置，提高水资源的利用效率，提高供水的安全水平，能够以更少的用水支撑更大的流域经济总量。例如，统一调度后沿黄各省区的农业供水总量均有所减少，但是由于灌溉关键月份供水保证率增加，农业总产出反而有所增加。这说明，通过水资源的优化配置，黄河的防断流工作，实现了减水与增效的统一，经济发展和生态保护的双赢。
第三，促进全流域合作，实现上、中、下游各方"多赢".为保不断流
5黄河水利委员会：《黄河水量统一调度实施效果初步分析报告》（内部资料），2004年12月，第70页、78页。实施水量统一调度以来是指1999年3月至2003年6月。
6据调查，山东黄河三角洲湿地国家级保护区内鸟类数量已由90年代初的187种增至283种；一定程度上抑制了黄河口新生淡水湿地的逆向演替，使黄河口新生湿地环境演变向生态环境质量变好的方向顺向演替。参看黄河水利委员会：《黄河水量统一调度实施效果初步分析报告》（内部资料），2004年12月，第5页。
7胡鞍钢、王亚华：《转型期水资源配置的公共政策：准市场和政治民主协商》，《中国软科学》2001年第5期。
8胡鞍钢、王亚华：《如何看待黄河断流与流域水治理-黄河水利委员会调研报告》，《管理世界》2002年第7期。
9黄河水利委员会：《黄河水量统一调度实施效果初步分析报告》（内部资料），2004年12月，第31页。
10同上，第158页。
11同上，第156页。系根据黄河流域水资源综合规划数据分析。
12这是中国"合法"意义上水权市场交易的开始，此前实践中涌现出的水权交易事件，如东阳-义乌水权交易，更多地是带有实践探索的性质。
13胡鞍钢、王亚华：《如何看待黄河断流与流域水治理-黄河水利委员会调研报告》。
《管理世界》2002年第7期。
14见水利部《关于加快黄河治理开发若干重大问题的意见》，2001年11月10日。
15王亚华：《完善黄河分水制度体系》，《人民黄河》2003年第4期。
16王亚华：《完善黄河分水制度体系》，《人民黄河》2003年第4期。
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延伸阅读
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