江苏省循环经济发展规划
六、循环型城镇的建设重点
(一)构筑资源循环型城市体系
制定科学合理的循环型城市建设规划，完善循环型城市建设的组织体系与管理体制。优化产业结构，合理布局工业企业，推行以循环经济为核心的经济运行模式。加强城市环境基础设施建设，形成与城市发展相适应的污水与垃圾处理能力。大力发展公共交通，建立快捷便利、舒适清洁的城市交通体系。建立以清洁能源为主体的城市能源体系，减少不可再生资源的消耗，保护和充分利用可再生资源。加大城市环境综合治理力度，加强公共绿地、居住区绿地和风景林地建设，形成点、线、面结合的绿地系统，建成一批环境优美、服务配套的生态居住区。依靠科技进步和技术创新，建立强有力的技术支撑体系。完善可持续发展的法律法规与政策体系，提高全社会的环境保护意识和资源节约意识，增强生态城市建设的公众参与度。
(二)创建国家环保模范城市和全国生态示范区
通过创建活动，调动各方面的积极性，把环境保护和生态建设渗透到城市和农村、经济和社会的各个层面。要结合实际，完善各种创建指标体系，突出重点，加强分类指导，调整优化产业结构，开展环境综合整治，加强基础设施建设，推行以循环经济为核心的经济运行模式，全面推进环保模范城市和生态示范区建设。在此基础上，加快生态市、县建设试点进程，总结经验，逐步推广，为国家循环经济示范省区建设打下广泛的基础。
(三)建设循环型社区
建设资源节约型小区。住宅小区的设计以及建材的选择应充分考虑采暖、保温以及节约资源的需要，禁止使用实心粘土砖，推广粉煤灰、建筑垃圾等废弃物生产的再生砖。居民住宅全部符合节能建筑新标准。建立小区的中水回用系统。
推广新型能源。大力提倡使用太阳能，修改住宅设计规范与标准，新建住宅区要实施太阳能热水器与住宅楼屋顶的一体化设计与施工，并预留热水器管道。配套设施应尽可能采用自然光，或采用太阳能照明，减少电力照明。
建立资源回收利用系统。加强生活废弃物的分类回收，对纸张、碎玻璃、玻璃瓶、废金属、塑料、电池、旧电器、旧家具、旧衣服等实行有偿回收。要求居民家庭分类处置生活废弃物，对分类处置的家庭按标准收取清洁费，对不分类处置的家庭加收垃圾分拣费。鼓励企业、社区、个人投资成立资源回收企业，按企业化、市场化经营，政府给予税费优惠。
(四)建立农村三级循环体系
建立农村区域内部循环体系。按照生态学规律，构建农业生态系统。实现人畜粪便的集中利用和有效还田，秸秆的集中利用和有效还田，乡镇企业污水的无害化排放，化肥、农药、农膜的减量化使用，生产生活垃圾的有效处理。
建立中心镇循环体系。以城镇为中心进行整体规划，建立具有城镇特色的生态系统，使农村生产生活中垃圾、污水与乡镇企业污染得到及时、有效的处理。
建立城市、镇(区)、农村的总体循环体系。循环设计应充分考虑城市、镇(区)、农村三者之间的物质交换，由农村进入城市的农产品尽可能经过初级加工处理，产生的垃圾就地还田。城市的人粪尿集中作为肥料进入农村的作物种植。农村产生的无机垃圾和有害垃圾，纳入城镇垃圾处理的总体规划。
(五)建设农村绿色社区
农村废弃物的循环处理。禁止焚烧秸秆，采用腐烂还田、作饲料、制沼气、制作纤维板等方式加以资源化利用。有机垃圾采用喂养牲畜、集中腐烂作为有机肥、自然净化等方式实现资源化与无害化处置。废织物、废塑料、废金属、废橡胶、碎玻璃等进行集中收集、回收利用。农药用具、废电池、废荧光灯管、废油漆桶、过期药品等有害垃圾要实行强制性回收。
农村污水的循环处理。减量使用化肥、农药，扩大有机肥施用面积，推广生物农药，减少来自农业生产的污染。关闭重污染的乡镇企业，工业污水实现达标排放，控制来自乡镇工业的污染。禁止生产和使用含磷洗涤剂，减量使用洗涤剂，对生活污水进行分散或集中处理。对粪便污水加以处理，作为农用肥料或进入沼气池。
农村能源的循环使用。构建梯级能源使用体系，依次是：太阳能，沼气、电能、液化气，煤炭，秸秆等再生物质。
七、沿江地区循环经济综合示范区建设
沿江地区是江苏经济发达、增长迅速的区域，是江苏直接承接国际资本和产业转移最为活跃的区域，也是江苏经济发展与生态环境矛盾较为突出的区域。选择沿江进行示范区建设，不仅对沿江开发走新型工业化道路，发展沿江工业具有重要的现实意义，而且对带动全省循环经济发展，促进全省经济发展具有重要的指导作用。
沿江地区循环经济综合示范区建设的总体框架是，依据本规划的要求，以制造业为主体的工业体系为基本对象，统筹考虑企业清洁生产，产业结构调整，工业园区建设，基础设施建设等重点任务以及促进循环经济发展的政策措施，开展系统综合的区域性示范。
(一)推进生态工业体系建设
加强产业集群之间的区域分工与合作，积极培育和扶持废物循环利用产业，发挥水泥、钢铁和能源等对废物的吸纳功能，推动产业的区域合作互补，合理配置。扶持推进区域中共性技术设备的维修替代和租赁服务业建设，促进沿江工业体系生态化的整体性优化升级。
以7个信息产业基地和5个软件园为主体载体，加快沿沪宁线高新技术产业带建设。依托苏锡常建立集中规模的纺织生态工业园，重点培育苏州、无锡、常州纺织品服装生产基地。加快建设以宜兴、苏州、常州三个环保高新技术产业园为主要依托的环保产业基地。
以张家港、常熟、江阴和太仓为重点建设冶金、化工等制造业生态产业带，发展特色园区，构筑块状经济优势，鼓励新兴产业和高附加值产业的开发和引进，加快发展规模型、科技型和外向型企业。
以南京、镇江、扬州和泰州为重点建设石油和化工生态工业带。重点建设南京化学工业园、扬州经济开发区、泰州经济开发区和江宁开发区等。
以南通为重点建设沿江沿海产业带。充分利用南通沿江沿海区位优势以及现有的经济基础，大力发展交通等基础设施产业，加快与上海一体化的进程，为沿海开发积蓄力量。
(二)保障生态环境安全
科学规划产业布局，合理调整产业结构。重点实施“三个联动”，即联动发展沿江产业、联动开发产业园区和联动建设基础设施，统筹规划沿江产业布局和产业结构，防止产业布局混乱、产业结构雷同和基础设施重复建设，影响沿江开发总体经济效益和形成新的结构性污染。
突出加强饮用水源地和自然生态保护。在划定的饮用水源保护区和生态功能保护区及自然保护区等重点保护对象范围内，禁止任何新建项目上马，对已有的开发区、工业企业要加强管理。加强对饮用水源地的水质监控，及时掌握水源水质状况，建立饮用水安全预警系统。建设沿江生态防护带，防止水土流失，减少农业面源污染。
严格建设项目环境管理。认真贯彻《环境影响评价法》，所有新扩改建项目，包括各类开发区建设都要严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，禁止新上不符合国家产业政策的项目和经过评价可能导致环境质量持续恶化的项目，新建电厂必须同时配套脱硫设施。提高化学工业、化学原料制造等主要有机毒物排放行业的排放标准，严格控制有机毒物排放。
加强环境综合整治。按照集中控制的原则，沿江乡镇以上行政区划和所有的工业园区都要建设污水集中处理和集中供热、供气设施。建设沿江无公害、绿色、有机食品基地和特色基地，减少化肥、农药使用量。已建和新建港口都要进行环境规范化整治，建设废油处理设施、垃圾、粪便收集设施。合理规划和调整沿江污染物排放口，所有新建排污口都要经过有关部门的审批。研究解决沿江地区达标尾水出路问题。
八、循环经济基础设施建设
发挥政府宏观调控能力，建设区域性的循环经济基础设施，提供发展循环经济的基本物质保障。
(一)清洁生产技术开发推广系统
在大力推动企业技术研发的基础上，充分发挥各级政府宏观调控职能，整合重点高校、科研院所、骨干企业科技资源，强化产学研的横向联合，建立并逐步形成各种形式的清洁生产技术创新开发平台和转让推广网络体系。重点围绕产业升级的技术改造，国家鼓励的清洁生产技术推广服务，国外先进技术的消化吸收及其综合集成和应用开发，加速技术创新的本地化进程。
(二)循环经济信息网络系统
针对不同企业、行业需求，大力开展循环经济政策法律、标准、清洁生产技术等咨询服务，为企业产品开发设计、生产过程控制、经营管理等方面提供重要决策信息。建立清洁技术储备库，采用服务器-客户端开发相应的技术查询用户系统，实现数据存储、数据过滤、数据统计和信息查询等功能，建立多层次的清洁生产技术信息服务体系。大力发展技术咨询服务中介组织，连接企业和技术市场，为企业发展提供生态适用性技术支持。
(三)污染物排放交易中心
在现行排污权交易试点工作基础上，尽快组建全省排污交易机构，以电力行业和沿江、太湖地区为重点，建立多种形式的污染物排放交易机制，激励企业积极通过技术进步开展污染防治，控制和削减污染物排放总量。
(四)废物资源交换贸易中心
培育和发展面向全国的可再生资源废物市场，建设区域性废物交换中心。集聚发展废旧轮胎、废旧塑料、废钢、废铜、废纸、废家电的资源回收和循环利用，吸引国外和民间资本参与工业废物削减、废物交换、废物循环、废物处理处置的全过程。建设虚拟废物交换中心，建立企业、产品、项目、政策和科技成果等与废物交换相关的数据库。
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延伸阅读
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