中国城镇化影响世界

人多不是管理不好的借口

刘太格最后强调，管理城市领导力是很重要的，要将硬环境与软环境相结合，既要了解人口状况，同时考量地区地理位置特点、建筑特色；要统筹，既要有远大的目标，看得更高更远，还要考虑现实，看规划是否符合现实和未来发展；重速度还得重质量。在刘太格看来，政府和规划师肩负不同的责任，做规划一定要有人文主义者的胸怀、科学家的头脑和艺术家的眼光。新加坡的规划图从1991年开始做，经过20多年没有大的改动。

“中国的问题更复杂，形势更严峻”，但刘博士指出：“如今新加坡的人口密度已经达到每平方公里9000人了，我们从一个第三世界国家，经过25年的努力，变成了第一世界国家。人口多不是城市管理不好的借口。中国只要有好的理念和坚持到底的决心，一定也能做好。”

接受清华大学城镇化调查的人中，目前持农业户籍的，约有65.7%的人不愿意转换到非农户籍，只有34.3%的人愿意转非农户籍。

人户分离是中国城镇化隐患

清华大学社会科学学院院长李强教授的报告主题为《城镇化与城乡统筹》。据《环境与生活》杂志记者了解，李强教授的报告内容，是在去年10月清华大学中国经济数据中心发布的“中国城镇化大型入户调查”数据分析的基础上，又开发出了新的更加深入的研究成果。在此次论坛上，李强从城镇化与户籍问题、城镇化与人口流动、城镇化与就业和大学生毕业生等方面做了分析。

李强介绍，2013年10月发布的中国城镇化大型入户调查数据，曾有一个让很多人觉得难以置信的数据——即中国的户籍城镇化率仅为27.6%。而大家通常认为中国的城镇化率已经达到50%以上。那么为什么“户籍城镇化率”如此之低呢？原因就是，很多人进城了，户口却还留在原籍。而这种户籍与人员分离的情况如不设法改善，会给中国的城镇化进程埋下隐患。

李强用翔实的调查数据分析指出，迄今为止，我们仍主要沿袭计划经济体制下的户籍转变办法，此次调查显示：如果要获得非农户口，升学和参军家属随迁是两大渠道，分别占23.9%和22.6%。加起来占到了一半。过去人们是很希望户口“农转非”的，所谓“吃商品粮”。

然而现在情况发生了变化。调查显示，目前持农业户籍的人，近2/3表示不愿意转为非农户籍，因为涉及经济利益，比如拥有农村户口就可以保留农村的土地和宅基地。再加上北上广等大城市和省会城市限制户籍，所以尽管政策上中小城镇的户籍早已放开，但由于就业机会少，流动人口难以产生落户的动力。

清华大学的调查还发现，现在相当多的大学毕业生也不转户籍，而且年龄越小越体现出这种倾向：80后的大学毕业生有30%的人不转户籍，90后的大学毕业生这个数字达到51.9%，不转户口的原因和前边说的相同。而这种户口和人长期脱节、拧巴的情形，使在外就业人口在城市的许多权利得不到保障，特别是大学毕业生基本上不会再回家乡长期生活，长此以往，“人的城镇化”就是一句空话。　　

持农业户籍的人不愿意将户口转换为非农户籍有多方面原因。有近一半的人想保留土地。

实际就业率与登记失业率差距较大

李强教授还介绍了当前人口流动及就业状态的调查结果。他说，当前中国的城镇人口和农村人口一样，发生着较为相似的、大规模的区域性流动。各出生组人口流动比例的调查数据显示，80后和90后的流动率分别是36.90%和37.80%，远超60后、70后的17.30%。那么，包括流动人口在内的中国劳动力的就业情况又如何呢？调查发现，实际的就业（失业）情况，与国家发布的登记失业率有较大差距。

根据调查，以18岁至60岁人口中的就业率来看，就业率最高的是流动中的大学毕业生，但也仅仅达到84%，最低的是城市居民，只有72.9%。李强认为，这个调查显示，实际的失业（待业）率恐大大高于城镇登记失业率。此外李强认为，一些健康的50出头的人早早就不工作了，有的成天在外边跳“街舞”，对社会资源来说也是极大的浪费。所以，创造就业机会是政府和企业的最重要的责任。

会后接受采访时，李强对《环境与生活》杂志记者说，中国人其实是很会做生意的，像小商小贩其实是劳动者在自己创造就业，这个“就业大军”覆盖了多少的家庭？对社会稳定有很大贡献，政府不应该只重视大资本，一来了大资本就把地圈走，让小商小贩失去谋生手段。反过来应该大力扶持小资本、小经营者，给他们创造宽松的就业谋生环境，而不是一有什么事就打压他们。很多国家的城市都尽力给小商小贩谋生的空间，比如有的道路白天用于汽车通行，晚上在规定时间内让摊贩们支起货摊做生意。监管是应该的，但要正向引导扶持，不是简单执法了事。李强表示，没有就业，城镇化就是空谈。

调查结果显示，80～90后的大学毕业生中，处于流动状态的，其就业率比非流动的大学毕业生略高。

城市劳动合同签订率很低

在谈到劳动合同签订率的情况，李强说，从数据看，在所有从事非农的劳动者中，签订劳动合同的比例为37%，这是一个较低的数字。在农村从事非农劳动的人，签订劳动合同的比例更小，仅为22%。不过年轻一代（80后90后）签订劳动合同的比例，高于年长一代。

“流动大学毕业生劳动合同签订率相对较高；职高中专教育相对普通高中来说，在劳动力市场中更具优势，劳动合同签订率达到51.8%，比普通高中高出近12个百分点。教育程度越低，劳动合同签订率也越低，可见低端劳动力市场中劳动保障程度之低。”李强说。

李强最后指出，中国有非常现代化的地方，也有非常贫困的地方，而越是贫困的地方，城镇化的程度越低，这就相当于分化成了两个中国：“富裕的中国和贫穷的中国”。这是我国城镇化进程应该重视的国情，应该缩小两者之间的差距，而不是继续扩大差距。

 从调查结果看，教育程度越高，劳动合同签订率也越高。当前，在低端劳动力市场中，劳动保障程度较低。

上一页  [1] [2]