镇江：打造太阳能产业基地

　　镇江规划做大做强薄膜太阳能产业，打造中国建材光伏产业基地。目前，中国建筑材料集团有限公司与镇江实行战略合作，计划用三年左右时间，在在镇江开发建设1万平方米以上的新型太阳能房屋，形成全国最大的薄膜太阳能电池组件和TCO玻璃生产能力，设立太阳能应用研究院，从源头开始，把整个薄膜太阳能产业链完全打通，用最低的成本做出最好的产品，建设新能源应用研究基地。

　　金华：设立异地开发区

　　金华市在当地经济开发区内划出一片土地，设立异地开发区，给地处上游区域经济欠发达的磐安县开发，所得税收等收益均归磐安县。在异地开发区内，金华市委市政府充分授予磐安县县级经济管理权限，分期给予磐安县开发空间，由磐安县人民政府组建开发区管委会，独立行使园区内的县级经济管理权。园区内的建设管理也由磐安县开发区管委会自主实施。但园区总体规划、税收等经济政策，要与金华市区接轨，避免不协调和不公平竞争。土地征用由金华市开发区统一组织实施。

　　2009年，金华异地开发区内企业为磐安县创造了1亿多元的税收，提供了1万余个就业岗位，区内企业的员工多数是磐安人。同时，磐安县原来乡乡镇镇办工业，境内生态环境处处受威胁的局面，得到极大改善。目前，磐安县已成为“国家级生态示范区”，森林覆盖率达75．4%，98%的河道水质保持在I类标准，空气质量常年保持在国家I级标准。

　　延安：试点“太阳能屋顶”建设

　　为发展低碳经济，延安市政府出台了《延安市民用建筑节能管理办法》， 推广建筑节能技术， 扶持太阳能技术的开发与推广。从今年起，延安新建建筑施工图须审查备案、从材料的购买到安装完成都将有专门部门进行检测。不但要采用供热分户计量、按量收费，而且还将大力实施“太阳能屋顶”计划。延安规划局综合办公楼的太阳能光伏发电项目，是全省第一个“太阳能屋顶”试点工程，计划一次性投资735.56万元，年限内维护费90万元，寿命25年，建成之后年发电量约为232449度，相当于标准煤83.68吨的发电量，减少二氧化碳排量约220吨。延安市的国家机关、学校、宾馆、医院等公共建筑，也将成为太阳能光热光电技术的首批推广对象。全市城镇区域内新建12层及以下住宅和新建改建的宾馆、酒店、医院、公共浴室、商住楼等有热水需求的公共建筑，统一设计和安装太阳能热水系统。

　　潍坊：打造新能源产业发展基地

　　潍坊积极推进新能源产业发展，打造胶东半岛太阳能、风能、生物质能、地热能等新能源生产基地。电源结构已从单一煤电，向风电、太阳能、生物质能发电并举的方向发展。自2009年初，昌邑、滨海、安丘等风电场并网发电，同时昌邑生物质发电项目和沼气发电项目等也并网发电。装机容量为22.4万千瓦，预计年底达到48万千瓦，年可发电12亿度，节约标准煤37万吨，减少二氧化碳排放量百万吨。

　　深圳：投放“减排节能”电动车

　　电动出租车投放市场，标志着深圳在全国率先进入电动汽车元年，也标志着我国出租车开始进入电动车时代。深圳比亚迪自主研发的E6纯电动车采用了“绿色之芯”ET－Power铁电池，不会对环境造成危害，百公里能耗为21．5度电左右，相当于燃油车能耗费用的1/3至1/4，充满电后可以跑300公里左右，是目前世界上续航里程最长的纯电动汽车。深圳已有40辆E6电动出租车为市民提供出行服务，是全球首个正式运营电动出租车的城市。

　　天津：发展集中供热，贷款节能减排

　　近年来天津不断优化投资结构，积极协助符合条件的天津市企业争取国外优惠贷款，加大节能减排、环境保护、社会事业等领域投入。天津将利用法国开发署4000万欧元贷款建设大任庄项目，总投资7.6亿元人民币，规划建设装机容量700兆瓦热源厂一座，53公里一级热水管网和82座小区热力站。项目建成后替代小锅炉房，每年可节煤13.8万吨、节水21.8万吨、节电1000万千瓦时，能减少灰渣排放量1．4万吨、烟尘排放量5700吨、二氧化碳排放量2200吨。

　　主要问题

　　纵观中国城市低碳经济发展形势，分析各地低碳经济发展策略与行为，存在的主要问题有：大部分城市没有低碳发展规划就开始行动，有行动的城市项目选择定位不当，公共投入不计成本，国民福利浪费严重。

　　例如，上海世博园太阳能发电应用项目，创下了世博历史上“太阳能发电应用规模之最”。但由于太阳能发电技术还处于示范阶段，发电成本每度2～2.5元，比目前水火发电成本高1.5～2元。“高价”太阳能的应用，需要高额政府支出与补贴。这必然导致国民福利的损失。目前，太阳能发电越多，国民福利损失越大。太阳能发电工程实施过早，资本锁定闲置浪费越严重。

　　现在，国内的一些公共太阳能示范项目，如太阳能路灯，太阳能发电供热，投资大，效果不好。北京十渡风景区太阳能路灯的地面亮度，远不及初十的月亮。白天好看，形成了路灯风景线，晚上仍然漆黑一片，老百姓称之为浪费工程。

　　延安规划局综合办公楼的太阳能光伏发电项目，注定是全省第一个财政与公民福利浪费工程。因为每度电的发电资金成本高达4.5元（不计利息）， 国民福利浪费约2690万元。延安是一个经济并不富裕的地区，如果太阳能发电项目在全市推广，还不知对政府财政造成何种负面影响。

　　中国区域低碳发展战略方向

　　要从区域与城市市情和发展阶段出发，探索适合各地自己特色的低碳发展道路与发展战略。

　　1.开展低碳发展规划研究，构建全国低碳区域发展新格局

　　一个区域，一个城市，如何发展低碳，需要在科学研究的基础上，编制低碳发展规划。明确低碳发展目标、定位、原则、方向、任务、重点项目、时序等等。应结合节能减排工作，鼓励城市建立低碳经济示范区，开发低碳居住空间，实验低碳城市公交系统等，为公众深度参与创造便利条件。同时，通过广泛的宣传动员，进一步倡导企业和公民开展绿色生产，绿色经营，绿色消费，实践低碳生活方式，特别是戒除以大量消耗能源、大量排放温室气体为代价的“面子消费”、“奢侈消费”等。碳排放强度应纳入城市“十二五规划”中。根据规划，各地区、各城市的政府部门应制订发展低碳经济的指导意见，明确低碳试点发展的区域与地点、项目与行业；开展行业或流程的能源强度与碳排放标准统计工作，规定可再生能源使用比例，筛选和推广国家重点低碳技术及示范工程。

　　2、改革节能减排指标分配制度，提高区域统筹减排效率

　　国家“十一五”节能减排目标到2010年的年末即将完成。 它是以2005年的不变价，以2005年作为基数，单位GDP能耗降低20%。对不同的省市区来说，这个目标责任的分配是有区别的。海南，西藏，“十一五”国家给的节能减排目标是12%，吉林省分配的任务最重，是30%，大多数省区是15%～20%之间。“十一五”期间目标责任分配的原则是“谁能减”，而不是“谁有责任减”。

　　哥本哈根会议上，我国承诺，到2020年单位GDP的二氧化碳排放将比2005年下降40%～45%。这一减排目标的分解，“十二五”期间应该落实25%～30%，“十三五”期间应该落实15%～20%。因为，越到后面，节能减排难度越大。

　　“十二五”期间应该落实的25～30%，仍然按不同省区责任有别的原则进行分配。不过，分配原则必须是“谁有责任减”与“谁能减”相结合。只有改革节能减排指标分配制度，才能提高区域统筹减排效率。

　　全国碳预算亏损与盈余为识别“谁有责任减”提供了科学的依据。其中，碳预算大幅亏损省区，山西与内蒙古，应承更大的减排责任，碳预算小幅亏损省市区，包括上海、辽宁、天津、河北、山东、宁夏等地，减排责任也是少不了。碳预算接近亏损省市区，包括北京、新疆、青海、吉林、黑龙江、海南、浙江等省市区，要承担一定的减排责任。碳预算盈余省市区，甘肃、陕西、江苏、重庆、福建、湖北、云南、江西、河南、广西、安徽、湖南、广东、四川等要承担适当的减排责任。

　　全国万元GDP的二氧化碳排放水平， 是识别“谁能减”的重要依据。

　　东南沿海带， 沪、京、津、浙、闽、海南、广东、广西等地，为低碳排放区， 万元GDP二氧化碳排放在0～2.5吨之间。可减潜力不大，尤其是上海、京、津和浙江，可减潜力更小，但由于经济实力强，又是属碳预算小幅亏损或接近亏损地区，所以，直接减排责任比重分配要小，间接减排责任比重分配要大。

　　中部地带， 范围包括冀、晋、豫、皖、苏、渝、鄂、湘、滇、川、黑、吉、辽、青海等省、直辖市、自治区，为中碳排放区， 万元GDP排放在2～4吨之间。直接减排责任比重分配与间接减排责任比重分配相当。

　　北部和西部地带， 宁夏、甘肃、新疆、陕西、内蒙古为高碳排放区， 万元GDP二氧化碳排放在4吨以上，青海、贵州等人均收入较低的省，以适当分配直接减排责任为主。

　　所谓直接减排，就是当地出资，在当地减排。所谓间接减排，就是一地出资，到在外省区减排，实现减排局部利益与全局利益的最优化。间接减排机制的实现，一是碳交易，二是签订“三可”协议。

　　3．政府投入型公共低碳发展项目必须考虑投入产出效率

　　私人资本搞低碳经济项目，一定会考虑投入产出比。政府投入的公共低碳项目，也必须考虑投入产出效率。那些需要政府高额支出与补贴的低碳发展项目，除了研究与实验外，不应搞示范工程，更不能号召推广。

　　4．通过产业结构调整与能源供应结构调整，进行节能改造，降低单位GDP的能耗，仍然是我国低碳发展的主要途径

　　中国的煤炭消费比重在全球大国中是最高的，世界平均的煤炭消费比重是29%，印度煤炭消费比重是53%。 中国将能源结构调整到印度水平，还有很大的空间。

　　目前，中国投入产出效率高的低碳能源开发项目，有水电、核电开发。我国水能理论蕴藏量超过6.7亿千瓦，居世界第一位，但开发率不到30%。我国西南地区的减排，要重点通进一步实施水电开来实现。

　　东部沿缺煤、缺油、缺汽的省区，要重点发展核电等零碳能源。全世界正在欧运行的核电机组有439台，发电量占世界发电总量的17%。欧洲1/3的电力来自核能，占其发电总量的80%左右。而我国目前正在运行的核电机组只有12台，占全国发电总量的比重仅有1.92%。所以，核电还有巨大发展空间。太阳能发电、风能等新能源造价高，供给不稳定，经济效益不高，暂时仍不属于大规模发展范围。

上一页  [1] [2] [3] [4]  下一页