江苏治理太湖有哪些措施?

    张敬华  1963年6月出生，毕业于南京大学经济系经济管理专业。历任江苏省生产调度办公室副主任，江苏省经济贸易委员会副主任，江苏省安全生产监督管理局局长，江苏省政府国有资产监督管理委员会副主任，江苏省政府副秘书长。2008年3月，任江苏省环境保护厅厅长

　　采访人 本报记者 高杰

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　　焦点关注:太湖水质目前如何

　　关键思路:与去年同期相比有所改善

　　记者:太湖治理，可以说是举世关注的大事。今年，江苏省提出了太湖水质要安全度夏的目标，以确保居民饮用水安全。请您介绍一下目前太湖水质情况如何？
　　张敬华:江苏境内的太湖、淮河是国家确定的“三河三湖”水污染防治重点，特别是太湖治理任务更重、压力更大。今年全国“两会”期间，胡锦涛总书记参加江苏代表团讨论时明确指出，要把治理太湖作为建设生态文明的“重中之重”，努力让太湖这颗“江南明珠”重现碧波美景。
　　近年来，在国家有关部门的指导下，江苏省坚持“环保优先”方针，认真落实国家《太湖流域水环境综合治理总体方案》，把太湖治理作为转变发展方式、学习实践科学发展观的重点实事目标来抓，大胆探索“铁腕治污、科学治太”水污染治理的新思路、新举措，推进治太工作取得新的阶段性成果。2008年前9个月，太湖流域水环境质量与去年同期相比呈现4个方面的“有所改善”:太湖水质总体有所改善，湖体综合营养状态指数同比下降1.9；53个国家考核断面水质有所改善，达标率同比提高了34个百分点；15条主要入湖河流水质有所改善，今年8月首次消除劣Ⅴ类水质；蓝藻暴发频次和聚集面积有所改善，同比下降19.6％和44.3％，总体实现安全度夏的阶段性目标，确保了居民饮用水安全。

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　　焦点关注:如何着手治理太湖污染
　　关键思路:坚持把控制外源和内源相结合，近期以控制外源为主
　　
　　记者:应该说，湖泊污染治理难度相当大。那么，江苏在太湖治理方面，是通过什么方法来确立路径的呢？
　　张敬华:湖泊生态环境修复，具有明显的长期性、复杂性和艰巨性。在总结治太工作多年经验的基础上，我们进一步理清思路，立足标本兼治，遵循“五个结合、五个为主”的工作要求，努力探索出湖泊治理的规律和途径。
　　太湖污染治理既要内外兼顾，更要把控制外源污染作为减轻太湖富营养化的前提。据专家分析，即使完全切断外源污染，太湖内源污染也能支撑蓝藻3年～5年一次的暴发频率，而如果外源不彻底加以控制，蓝藻必定年年暴发。因此，我们确定了“把控制外源和内源结合起来，近期以控制外源为主”的工作思路。经过分析，太湖外源污染80％左右来自15条主要入湖河流，为此，我们确定了通过治理太湖上游的15条“主动脉”河流，来逐级推进“次动脉”的治理，积小胜为大胜，以局部保全局，有效控制太湖总体污染。
　　一是建立“双河长制”。江苏省政府主要领导、省太湖水污染防治委员会成员单位负责同志担任省级层面的“河长”，河流流经的各市、县(市、区)政府主要负责人担任地方层面的“河长”，对15条河流进行会诊，实行一河一策，逐条治理。“河长”的主要责任是组织编制并领导实施所负责河流的水环境综合整治规划，协调解决工作中的矛盾和问题，抓好督促检查，确保规划、项目、资金和责任“四落实”；二是加大投入。江苏省财政每年安排20亿元专项资金，重点支持控源截污和生态修复，省级环保引导资金、污染防治资金、节能和发展循环经济专项资金等都重点用于太湖流域水污染防治工作。省政府还明确要求，流域内各市、县逐步从新增财力中划出10％～20％，专项用于太湖水污染治理；三是规划先行。江苏省环保厅专门制定了太湖主要入湖河流水污染防治规划编制技术规范，为15条主要入湖河流防冶规划编制确立了“坐标”。目前，治理难度最大的漕桥河水环境综合整治已完成规划编制，并在年内启动实施，总投资达到8.85亿元。其他14条河流的整治规划年内也将编制完成；四是科学分区。根据不同功能和突出矛盾，我们将太湖流域划分为一、二和三级保护区，按轻重缓急分类指导，实现由按行政区域分别治理向小流域综合治理的转变。在控制外源的同时，江苏省还大力实施了湖体网围拆除、蓝藻打捞等内源控制工程，做到“外响内应，标本兼治”。仅2008年前9个月，就打捞蓝藻达50多万吨，是去年全年打捞量的两倍多，拆除围网养殖面积达9.16万亩。

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　　焦点关注:如何处理点源污染和面源污染的关系
　　关键思路:把治理点源和面源相结合，近期以治理点源为主

　　记者:据了解，太湖污染主要来自点源和面源污染两大部分。那么，在太湖治理上，目前江苏采取的是什么样的措施？
　　张敬华:太湖治污的实践证明，超强的点源污染首先破坏了太湖的内生系统，而面源污染则进一步加剧了这一进程。因此，太湖水污染防治必须实行点面结合，突出抓好污水处理厂、规模化畜禽养殖场和工业企业这三大点源控制。
　　一是加强污水处理厂建设。首先重点放在提高管网覆盖率和村镇污水处理率上。从2007年下半年以来，江苏省政府采取一系列增温加压措施，全面推进了污水集中处理设施建设进程，已建设城镇污水管网达2600多公里，加快消除污水处理设施空白乡镇。在太湖一级保护区的74个村庄，已有58％建成或正在建设污水处理厂，使污染治理实现了由城镇向乡村的延伸。到2012年，江苏太湖流域将新扩建污水处理厂176座，新增处理能力349万吨/日。同时，配套实施20个污泥处置重点项目和24个尾水再生利用工程项目，以消除、减轻污泥以及尾水的“二次污染”；二是突出畜禽养殖整治。对太湖一级保护区内规模化畜禽养殖场率先进行取缔，划定环湖1公里及主要入湖河道两侧1公里范围为畜禽禁养区，环太湖1～5公里为限养区，环太湖5公里以外为适度养殖区，治理环太湖大中型畜禽养殖场716处，建设养殖小区70处；三是严格工业点源治理。结合产业结构调整，大力创建环保模范企业、环境友好企业和生态工业园区，开展重点行业治污提标改造，实施重点工业点源循环利用及清洁生产治理项目，“双超双有”企业实行强制性清洁生产审核。

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　　焦点关注:如何削减太湖污染物排放
　　关键思路:把控制COD和控制氮磷结合起来，近期以控制氮磷为主

　　记者:目前，太湖污染的主要特征是富营养化。那么，在削减污染物上，江苏采取的治理策略是什么呢？
　　张敬华:就是把控制COD和控制氮磷结合起来，近期以控制氮磷为主。
　　目前，太湖流域水质中COD指标得到明显控制，但总氮、总磷是影响水质的两项主要指标，要彻底改善水质，关键是降低总氮、总磷浓度和排放总量。
　　一是严格控制增量。按照新的《太湖水污染防治条例》规定，严禁新上氮磷总量增加的项目，严格控制化工、印染等11类高污染项目，禁止全流域销售和使用含磷洗涤用品。近期，江苏省环保厅又结合环境管理权限调整下放工作，对太湖流域项目“区域限批”提出更为严格的要求；二是开展新一轮的企业达标排放工作。为进一步压减工业氮磷排放量，江苏省参照发达国家限制氮磷的标准，颁布了太湖流域达标排放新限值，对纺织印染、化工、造纸、钢铁、电镀、食品(味精和啤酒)六大行业的1294家工业企业和132家城镇污水处理厂实施提标改造，目前，已经完成“提标升级”工程的50％以上。到2010年前，所有沿湖城镇生活污水处理厂经改造达到一级A排放标准；三是提高生物抑藻效果。扩大食藻性鱼类、贝类放流规模，2008年放流苗种数量达到1830万尾，使食藻鱼类比例提高到80％。加快鱼塘生态养殖改造，制定池塘养殖排水标准，实施池塘水循环清洁养殖工程，大幅度削减池塘养殖氮磷排放；四是结合国家太湖重大水专项攻关，加快除磷脱氮技术的研究开发，开展农村分散农户生活污染治理，推进乡镇生活污水生态净化处理，对氮磷流失实施生态拦截。

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　　焦点关注:如何控制污染物入湖量
　　关键思路:把总量减排和容量控制结合起来，近期以总量减排为主

　　记者:太湖水质要改善，控制污染物入湖量是关键。在污染减排上，针对太湖流域的特点，江苏又采取了哪些有效措施？
　　张敬华:容量控制是流域环境管理的高级阶段，结合太湖流域的实际状况，当前，我们努力把总量减排和容量控制结合起来，近期以总量减排为主，并把削减污染物总量作为流域治理的核心任务。
　　一是严格控制新污染源。从今年6月5日起，江苏省环保厅已停止审批化学制浆造纸、制革等六大行业新、改、扩建项目。同时，提高产业“准入门槛”，对通过“提标升级”达到国家规定排放标准但在太湖流域没有环境容量的企业，由政府引导向苏北、沿海地区有序转移，严控污染产业盲目梯度转移；二是淘汰落后产能。到今年7月底，全省累计关闭小化工生产企业3548家，明年将向纺织染整、冶金等其他重污染行业拓展；三是强化铁腕治污。深入开展“六查一提高”环保专项行动，截至目前，在太湖流域连续开展了5轮执法行动，对241家企业实施停产整治，对307家企业实施限产限排，对205起违法行为进行了重点督办，对15起典型案件会同省监察厅进行挂牌督办；四是开展排污权交易试点和区域环境资源补偿。前不久，财政部、环境保护部和江苏省政府联合在太湖举行了排污权交易启动仪式，下一步我们将逐步建设排污权动态交易平台，形成太湖流域主要水污染物排污权交易市场。按照“环境是最重要资源、生态是最宝贵财富”的理念，环境资源区域补偿试点工作已经正式展开，行政交界断面水质水量监测、资金核算、缴付程序等主要环节已确定，首批补偿资金已开始缴付和兑现到位，明年试点将扩大到太湖全流域；五是全面启动预警应急监测。组织开展每日环太湖、双日湖体网格巡查监测，建立了重点湖泊水污染与蓝藻监测预警日报、应急快报制度，在太湖流域已投入使用首批31个水质自动监测站，正在建设第二批40个站点，年内将全面竣工投入运行。提高重点污染源自动监控系统的运行水平，推行第三方运营，努力朝着世界先进水平方向迈进。

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　　焦点关注:江苏治理太湖的新路径
　　关键思路:把调水引流和生态修复结合起来，近期以生态修复为主

　　记者:中国科学院地理与湖泊研究所研究员秦伯强曾经为“重病缠身的太湖”开出了若干个“药方”。那么，目前，江苏在治理太湖上选择的是什么样的路径？
　　张敬华:在太湖综合治理中，江苏省除了一手抓科学调水引流等应急治理工作，另一手十分注重抓水体生态修复，让湖泊“休养生息”。总体来看，江苏治理太湖的主要路径就是把调水引流和生态修复结合起来，近期以生态修复为主。
　　一是建设环湖生态林和生态湿地。编制完成了《太湖流域湿地保护与恢复工程实施方案》，完成环太湖1公里和主要入湖河道两侧造林面积5.8万亩，规划批建了4个省级湿地公园，累计投入绿化造林和湿地保护建设资金达16.7亿元；二是加快构建多层次“清洁生态圈”。在入湖河流开辟“清水廊道”，清除和封堵入湖排污口；在主要河道两侧和入湖口建设生态湖滨带、前置库等天然的生态屏障，建设亲水河岸，增强“强力控源、水源涵养、生态修复、控制藻华、保护水源”的生态平衡功能；三是推进生态清淤。据调查，太湖湖体特别是周边湖区底泥淤积厚度约0.8米左右。目前，已对底泥淤积严重的重点湖湾区、主要出入湖河口附近水域实施清淤，累计实施太湖清淤16.29平方公里、清淤土方556万立方米，2012年前还将投资25亿元，全面完成太湖生态清淤任务；四是实施“引江济太”。2008年已累计抽引长江水20亿立方米，其中入太湖9亿立方米。同时，加快走马塘、新沟河和新孟河等三大引排水工程建设前期工作，以加速水体循环和有序流动。
　　虽然江苏省太湖流域治理已取得了阶段性成效，但是我们要清醒认识到，太湖水环境仍没有得到根本性改善，富营化养状态指数仍然居高不下。我们将在下一步太湖流域水污染防治工作中，强化落实控源截污、铁腕治污各项措施，早日实现胡锦涛总书记提出的“重现太湖碧波美景”的目标。