盲目开发破坏环境 "蓝色聚宝盆"如何挖?

中国海监船舶在东海油气田附近海域巡航。钟海坚摄
　　阅读提示：沿着我国大陆海岸线，由北至南，区域经济带布局已基本完成。在陆域水、土地及矿产等资源日益匮乏的今天，人们将目光更多地投向海洋这片“蓝色国土”。　　

　　这是一个真正的“蓝色聚宝盆”：300万平方公里管辖海域，1.8万公里长的海岸线，成千上万个海岛，甚至包括国际海底区域，深藏着丰富的各类资源，潜力亟待释放。　　

　　新兴海洋产业比例尚小—— 　　“蓝色资源”开发今后如何布局？　　

　　蓝色经济已是我国经济新的增长点。2009年，我国海洋生产总值超过3万亿元，比上年增长8.6%，占国内生产总值的比重达9.53%，在沿海地区生产总值中更占到15.5％。海洋渔业、海洋交通运输和滨海旅游业三大传统海洋支柱产业以外，海洋电力、海水综合利用等新兴海洋产业发展迅速，海洋清洁能源的发展也被提升到国家战略高度，潮汐能发电量排在世界前几位。　　

　　根据国家海洋局向记者提供的资料，目前全国在建、待建的海水淡化工程规模已达到每日200万吨，海水直接利用和化学资源利用已进入快速发展阶段。已完成包括0.39万千瓦江厦潮汐电站在内的一批潮汐能示范电站，部分潮汐电站实现长期运营。　　

　　但是，新兴海洋产业占整个海洋经济的比例尚小。以2009年为例，海洋电力业产值只占海洋生产总值0.1%，海水利用业是0.1%，海洋生物医药业0.4%，海洋油气业也只有5.8%。海洋高新技术产业比重较小、产业化水平低等问题非常突出。　　

　　不过，正是这些战略性海洋新兴产业的初见规模，有望加速海洋经济结构的深度调整和升级换代。据不完全统计，2008年我国战略性海洋新兴产业增加值年均增速20％以上，这些产业被认为能够在未来成为主导产业或支柱产业。　　

　　目前，战略性海洋新兴产业主要涵盖海洋生物医药业、海水淡化和海水综合利用业、海洋可再生能源产业、海洋装备业、深海产业等。国家海洋局局长孙志辉认为，战略性海洋新兴产业的首要特征是海洋高新技术，这是它的助推器。这必然要求更多关注影响海洋科技的成果转化、孵化、产业化等问题。

　　海洋产业离不开海洋资源，后者是前者的利用对象。海洋资源可分为国家管辖海域资源和国家管辖外海域资源，包括海洋生物资源、矿产资源，空间资源、滨海湿地资源，滨海旅游资源、海洋能源等。国家海洋局海洋发展战略研究所专家认为：“我国是海洋大国，同时也是一个能源消费大国，充分利用海洋资源包括海洋能源资源，是新世纪社会发展的必然选择。”

 　　以天然气水合物即可燃冰为例，被认为是一种潜力巨大的新能源，据估算，世界上天然气水合物所含有机碳总量相当于全球煤、石油和天然气总和的两倍。　　深化近海、拓展深远海，是未来相当一个时期海洋资源开发利用的主要方向。“应当以发展海洋高技术产业群为核心来促进海洋可持续发展。”专家建议，其中关键是围绕海洋产业升级、高新技术业竞争能力和发展潜力，国家、地方、市场多层面来提高海洋高新技术成果转化率和国产率。

　　盲目开发破坏环境—— 　　“蓝色资源”如何在开发中保护？

　　作为空间资源，海域、海岛是当前沿海开发热点，同时也是规范重点。沿海地区填海造地正呈现出速度快、面积大、范围广的发展态势。据国家海洋局最新统计，截至2009年底，自2002年《海域使用管理法》实施以来，中央和地方各级政府共批准实施的填海面积为741平方公里，主要用于建设临海工业、滨海旅游区、新城镇和大型港口基础设施等。

　　“向海要地”缓解沿海地区发展土地资源“瓶颈”之患同时，缺乏合理规划、过度实施的围填海活动的负面影响不容忽视，它造成局部海域海洋生态系统的退化甚至丧失,给近岸海域渔业资源造成影响，破坏自然岸线，加剧海洋环境污染。

　　国家海洋局有关人士介绍说，从今年开始，为了遏制沿海地区的围填海冲动，避免海域资源的浪费，围填海有了一道“闸门”：建设用和农业用围填海被纳入国民经济和社会发展计划。

　　我国海岛资源丰富，面积大于500平方米的海岛6500多个，其中有人居住海岛433个，约占全国海岛总数的6.2％，小于500平方米的岛礁则有上万个，也成为开发热土。在沿海各地掀起的海岛开发热潮中，由于法律缺失，一些海岛的生态环境严重恶化,甚至有些岛屿已经彻底消失。3月1日正式施行的《海岛法》将对海岛资源生态保护和开发利用活动的规范起积极促进作用。

　　针对海洋生态保护，国家海洋局海洋环境保护司副司长王斌对记者说，有关部门和专家一直在呼吁国家尽快启动建立海洋生态损害补偿赔偿制度。目前，沿海地区也在海洋生态损害补偿赔偿领域作积极探索。浙江、山东以及宁波等沿海地区正在对本地区海洋生态损害补偿赔偿进行地方立法，天津、山东、广东等地海洋主管部门则开展向海洋生态损害责任者索赔的实践。

　　海岸带规划互不衔接—— 　　如何陆海统筹实现可持续发展？

　　从全局看，我国海岸带将是下一步经济发展的载体，沿大陆海岸线分布，沿海地区发展规划已形成了长三角、珠三角、海西等新老经济带。随着沿海地区开发强度加大，海岸带及近岸海洋生态系统背负巨大的压力。　　不久前，国家海洋局对外公布2008年开展的沿海开发强度、近岸海域综合环境质量及海洋生态脆弱区评价。结果显示，由于海岸带开发强度的加大及开发规模的扩大，全国沿海11个省、自治区、直辖市海岸带及近岸海域生态系统已经出现不同程度的脆弱区。海岸带高脆弱区已占全国岸线总长度的4.5%，中脆弱区占32.0%，轻脆弱区占46.7%，非脆弱区仅占16.8%。

　　海岸带是个区域概念，包括了陆地和海洋。国家海洋局海域司副司长阿东博士说，近几年国际上有较大共识，强调海岸带综合管理，强调海陆统筹、可持续发展，一方面避免陆地影响海洋，主要是污染，另一方面避免海洋影响陆地，主要是海洋灾害。

　　“这是因为海洋很特殊，许多事情往往涉及到周边国家。如发生污染，周边国家都非常关注。”阿东博士说，因而强调以陆地海洋统一管理、生态保护为基础的管理。

　　目前，我国在海洋管理上有多个行政部门，阿东博士建议，要对海岸带整体规划上加强研究，包括土地利用规划和海岸功能区划的统一。“各个部门做规划时，像海洋、国土、水利、城市建设等部门应该相互衔接，综合考虑海岸带的规划。”

　　不仅是规划上，海岸带管理上也需要相互衔接。海域和土地管理，港口和渔业管理等，应相互衔接，而不是交通部门认为深水岸线就要建港口，渔业部门则一心要扩大养殖规模。此外，海岸带地区还要加强整治和修复，阿东博士提出两条建议，一是加强技术研究，二是通过具体项目实施，进行保护或恢复整治。“我一直认为，海岸带综合管理，可持续是手段，发展是目的。” (来源：人民网-《人民日报》)