中国减排迎来拐点

　　本报记者 黄抗生 鄂平玲

　　自2003年国务院决定在全国范围内持续开展环保专项行动以来，共出动执法人员700余万人次，检查企业300多万家次，查处环境违法企业12余万家次，取缔关闭违法排污企业2万多家，为遏制环境违法行为，维护群众环境权益发挥了积极作用。

　　2007年污染减排取得突破性进展，在经济持续快速增长的情况下，全国主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量实现了双下降，这预示着经过5年艰苦努力——

　　7月10日，中国环境保护部、发展改革委、监察部、司法部、住房城乡建设部、工商总局、安全监管总局和电监会联合召开全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议，对过去5年的环保专项行动进行了总结。

　　谈到5年来环保专项行动的成果，中国环境保护部环境监察局局长陆新元说，全国先后组织各地针对“十五小”企业连片污染，集中式饮用水源地环境安全，城市污水处理厂超标排污，重污染行业盲目发展造成区域、流域污染，工业园区和建设项目违规上马等问题，开展了大规模的环保专项检查和集中整治，取得显著成效。

　　查处环境违法行为，有效遏制违法排污高发势头

　　5年来，全国共出动执法人员700余万人次，检查企业300多万家次，查处环境违法企业12余万家次，取缔关闭违法排污企业2万多家，有效遏制了违法排污高发势头。

　　集中整顿钢铁等8个重污染行业 2004年查处环境违法企业7057家，取缔关闭3058家，共减排工业粉尘103万吨，占当年全国工业粉尘排放总量的10%；减排二氧化硫22.4万吨，占当年全国工业二氧化硫排放总量的1.2%。山西省集中清理整顿焦化、冶金、化工等六大重污染行业，先后关停各类违法企业和设施1200多个，2007年全省11个重点城市环境空气质量二级以上天数比2003年增长了122%。

　　彻底清理污染严重的“十五小”企业群 严重危害群众健康的河北小制革、浙江小印染、广东废旧电器拆解加工、湖南小化工、云南贵州的土法炼锌、福建小电镀等一大批“十五小”企业群被彻底清理，肆无忌惮的环境违法行为明显减少。在被查处的违法企业中，严重污染和破坏生态环境的“十五小”企业所占比重从2003年的56.6%下降到2006年的9.9%。

　　解决突出环境问题，切实维护群众环境权益

　　5年来，各级政府挂牌督办解决了2万余件群众反映强烈和污染严重的环境违法问题。通过12369环保热线受理的环境污染举报投诉就高达160余万件，96%以上的环境投诉及时得到解决。

　　连续3年整治饮用水源保护区 共检查集中式饮用水源地1.5万余个，取缔关闭了一级保护区内所有工业企业排污口，清理了二级保护区内违法建设的项目，基本消除了保护区内的环境安全隐患。其中，江苏省清理集中式饮用水源地2384个，取缔关闭210个不合格、不规范的饮用水源地，关闭、搬迁饮用水源保护区内的污染源192家。淮河流域江苏段的水质考核断面的达标率从2002年的55.6%上升到2006年的95.6%。

　　解决群众反映强烈的污染问题 社会反映强烈的安徽、河北、浙江部分地区涉铅企业污染问题，洞庭湖造纸企业污染问题，天津北辰区小化工企业污染问题，重庆民丰农化、河南周口味精、武汉晨鸣纸业、湖南株化等大型企业污染等一批群众反复投诉又长期得不到解决的“老大难”环境污染问题相继得到解决，切实维护了群众的生命健康和环境权益。

　　加快淘汰落后产能，促进污染物排放总量削减

　　5年来，通过关停治理污染企业，淘汰落后产能，有力地促进了污染物排放总量削减。2007年，全国化学需氧量排放比2006年下降3.2%，二氧化硫排放比2006年下降4.7%，预示着中国环保出现历史性转机。

　　重点整治造纸行业 造纸行业的化学需氧量排放占全国工业行业的1/3。2007年全国检查造纸企业近8000余家，取缔关闭造纸企业1120家，淘汰落后产能260万吨，预计减排化学需氧量60余万吨。其中，湖南省关停污染洞庭湖的造纸企业234家，洞庭湖区局部水质从五类变为三类。河南省造纸企业由1360多家减少到308家，山东省造纸企业从600多家关停至不足30家，化学需氧量排放总量明显下降

　　集中整治涉铅化工企业 为解决铅污染中毒事件频发问题，2007年环保总局对1601家涉铅企业进行了集中整治，关停了280家；各级安全监管部门积极推进周边安全距离不足的化工企业进行搬迁，已搬迁化工企业67家，关闭存在安全、环境问题的化工企业2303家。

　　整治重点地区污染，改善区域流域环境质量

　　5年来，对社会关注的晋陕蒙宁“黑三角”、湘黔渝“锰三角”等跨地区污染问题进行综合整治，使这些区域流域的环境面貌大大改观，环境质量稳步改善。

　　整治晋陕蒙宁“黑三角” “黑三角”主要指山西保德县、河曲县、陕西府谷县和内蒙古准格尔旗交界区域，具有丰富的煤炭资源，“母亲河”黄河贯穿该区域。伴随着资源开发，在黄河沿岸建起了炼铁、炼焦、电石、白灰等一些工业，同时也冒出一些小炼铁、小炼焦、小电石、小白灰等国家明文规定必须取缔的污染企业。四省(区)近4年先后关闭取缔了1700余家不符合国家产业政策和污染严重的企业。位于该区域的宁夏石嘴山市2003年被列为全国十大空气污染严重城市之一，通过限期治理，2004年在全国113个重点城市空气质量排名由倒数第4名上升到第77名，一举摘掉了全国十大空气污染严重城市的帽子。

　　整治湘黔渝“锰三角” “锰三角”是指地处湖南、贵州和重庆交界处的花垣县、松桃苗族自治县和秀山土家族苗族自治县，该区域锰矿保有储量达到1.5亿吨以上。随着当地锰业的迅猛发展，流经三县的清水江受到严重污染，丧失了饮用水功能。2002、2003年间，又发生多起企业锰渣堆放贮存场垮塌事故，更加重了清水江污染。经过两年多的整治，推行清洁生产技术，建设铬渣无害化处理示范工程和锰渣安全堆放场示范工程，清水江恢复了往日的风采，花垣县边城镇这个沈从文笔下的“边城”又成为了人们观光的好去处，2007年10月被国家旅游局授予“三星级旅游景区”。

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