环保部“三定”凸显升位 宏观调控成其核心职能

    7月31日，本报记者从环保部行政体制与人事司了解到，环保部这次新增加的3个司和10个人员编制，除了业已存在的宣教司被正名外，等待挂牌的污染物排放总量控制司和环境监测司，其职权设计、行政编制、正副司长的推荐任命甚至办公地点的安排、牌匾制作等事务，都在布置之中。

    此前的7月25日，在“三定”方案得到国务院的审批后，环保部召开了处以上干部会议，动员落实“三定”方案。

    落实“三定”悄无声息

    “在国务院机构缩减和编制总数不变的情况下，我部‘三定’方案在职能、机构、人员编制三个方面都得到了加强，这是一个众望所归的结果。”行政体制与人事司副司长章少民在接受记者采访时表示，增加了人员编制和司级领导的职数，为推进环保工作的历史性转变，从工作体制上解决发展中的障碍。

    章少民自称最近这些天比较忙，多半时间都在忙于部内“三定”实施方案的制定与落实。但遗憾的是，到目前为止，可以向媒体公开的消息并不多，尤其是相关的人事安排。据章少民透露，各相关部门为人事调配所做的谈话、考察等工作都相当低调。

    另外，章少民还表示，新任干部可能来自五湖四海，未必就是从部内其他部门平级选调或者选拔任命的。

    据介绍，在7月25日召开的动员会上，大家以民主的方式，推荐了污染物排放总量控制司司长、环境监测司司长人选。除此以外，部总工程师、部应急中心主任和华北督察中心主任等，也在这次会上被提名。但目前还处于征求意见阶段，离正式的公示、任命，还有好几道组织程序要走。

    有关“三定”人事的文秘及档案工作，是由行政体制与人事司干部一处负责，但记者想到该处获取相关信息时，也被谢绝。“最重要的不是干部任命，而是职能定位。”面对记者的追问，行政体制与人事司干部一处邱姓处长表示，他不认为人事任命很有新闻性，再者也“确实没的说”。他建议记者变换一下视角，应该多关注环保部对未来经济社会的作用。

    职权地位空前提高

    环保部自从今年3月27日挂牌成立，到现在已经4个多月了。当环保部门由总局升格为部的时候，公众就推测，环保的地位将得到空前强化。而这次的“三定”方案，在国务院机构缩减和编制总数不变的情况下，环保部却雷打不动地增设了3个正司(局)编制。虽然这3个机构的正式运行最快也要到一个月以后，但是，环保部介入国家的宏观调控已成上下共识。

    “参与国家的宏观调控是不是作为环保部的第一职能我不能确定，但的确为核心职能之一。”环保部环境与经济政策研究中心主任夏光告诉记者，自己也参加了部里7月25日的“三定”方案落实动员会。当时周生贤部长提出，环保部今后的职能配置将朝着统筹协调、宏观调控、监督执法和公共服务4个方向强化。而在此以前，同样的问题被表述为综合管理、宏观协调、公共服务。环保部参与国家的宏观决策，由此可见已从纸面走向台前。

    夏光向记者解释，政府的宏观调控通常指财政政策和货币政策，但常规的调控手段对经济通胀及经济的可持续发展影响日渐式微。比如央行，虽然将银行准备金率提到17.5%的历史高点，但CPI自从2007年直到现在居高不下，PPI指数更是超过CPI指数。更重要的是，许多地方、行业、部门在发展经济的过程中，其环境成本已经不堪重负。因此，解决复杂的宏观经济问题，需要更多的技术手段。“土地政策和环境政策，是最符合中国国情的调控手段。”

    专家指出，18亿亩耕地红线，涉及中国人的生存问题，而蓝天碧水的生态环境，涉及我们的发展问题。跟其他手段相比，环保与土地执法更容易在社会和民间达成共识，对付违规投资的项目，调控的手段更加直接、有效。

    执法能力步步强化

    除参与宏观决策外，按照“三定”方案，环保部的职能定位将由过去的执法监督，转变为统筹协调与执法监督并重。因此，环保部的环保执法能力也再次成为人们的关注焦点。

    国务院最初发布的环保部“三定”方案明确了其职能定位为执法监督，但由于相关权力过于分散，如发改委负责环保产业、水利部负责水资源保护、林业局分管森林生态保护、海洋局分管海洋环境保护等等，环保执法常面临着有责无权的尴尬。

    “环保执法的困难，短时间内很难得到根本解决，但执法环境会逐步好转。”环保部政策法规司副司长别涛此前曾表示，我国的经济发展模式还未根本转变，尤其到了企业，环保部领导可能还大不过一个县委书记。所以，抓环保不能只在高层，而要从基础着手、从源头上预防，着重做好规划环评、区域限批以及严格执法等工作。

    环保部已经明确提出要强化监督执法，但在落实“三定”方案中，是否会单设专门的执法机构还不得而知。不过，随着新职能部门的配备，环保的执法刚性将逐渐显现。据环境监察局稽查处任隆江处长介绍，这次成立的环境监测司，将环境监测的职能，从原先的环境监测总站、污染控制司、规划财务司等部门整合到一起。“这样，既有利于监测数据的统一发布，又有利于在部门间形成执法合力。”

    与以往的“环保风暴”不同，进入了国家宏观决策核心层的环保部，其执法体系一旦建成运行，环保执法的专项行动将更多地表现为常态整治。据了解，电力、钢铁、建材、焦炭、水泥等12个高耗能、高污染行业，在日后的执法监督中，将首当其冲。

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