让4万亿成为绿色经济的探路者

　　中国最早的环保民间组织自然之友，近日发布了2009年中国环境绿皮书《中国环境发展报告(2009)》(以下简称为绿皮书)。自然之友从2006年开始每年编写一本年度环境报告，今年已是第四本。
　　绿皮书用环保民间组织的视角，纪录、审视和思考中国环境状况，并主要以数据和事实说话，强调实证性和真实性。绿皮书指出，2008年，中国环境问题与国家命运的关系异常紧密。
　　在发布绿皮书的同时，自然之友发出“环保组织呼吁‘两会’:密切关注4万亿元投资的环境监管，提升中国经济的竞争力”的倡议。
　　2008年环境绿皮书《中国环境的危机与转机》一书的英文版，已由荷兰Brill出版社面向全球出版发行。
　　资源环境问题紧扣国家命运
　　自然之友总干事李波说，2008年对中国环境来说是有重要意义的一年。这一年发生了很多重要事件，在这些事件里透露出一个重要的信息:公众既是环境问题的承受者，同时也是解决环境问题的重要力量。自然之友作为一个环保组织，参与到公众活动当中，绿皮书是一个特别好的体现。
　　绿皮书主编、自然之友理事长杨东平说，2008年作为节能减排的关键年，我国节能减排工作同时面临着困难与机遇，完成节能减排指标的压力并没有解除。
　　他说，“限塑令”作为2008年中国环保领域的一件大事，其减少塑料袋消费的效果十分明显，但不合格塑料袋依然泛滥，回收利用等政策尚没有实质性的进展。集体林权改革调动了广大农民的积极性，但也可能在生物多样性丰富的西部地区引发新的社会和生态问题。
　　绿皮书总报告作者李楯教授表示，我国环境污染形势依然严峻。我国近海海洋污染总体形势严峻，大部分入海排污口超标排放污染物，部分排污口邻近海域污染严重；频发的农业污染事件给我国经济和农民的财产造成很大损失，农业污染问题越来越受到全社会的重视；城市的固体废弃物处理已成痼疾，而噪声污染、电磁辐射污染等新问题也开始在城市中显露。
　　李楯说，面对我国复杂的环境问题，需要政府继续加强综合决策与宏观调控能力。同时，在环境治理中要大力提倡公众参与。国家环保总局升格为环境保护部，标志着中国环境管理制度的转型又迈出了坚实的一步。环境主管部门推出的一系列环境经济政策，将环保要求渗透到经济政策的各个方面，成为新时期环保工作的一大亮点。
　　绿皮书披露，2008年是中国环境法治发展的重要节点，一系列具有重要影响的环境立法相继出台和修订，对所调整的环境要素产生积极的影响。在公众的启盼下，环境公益诉讼从理论走向了实践。
　　绿皮书也对环保的公众参与问题进行了总结和评点。绿皮书中指出，环境立法活动本身已成为公众参与环保的重要渠道，公众参与理念得到普遍提倡，但是公众参与的具体程序和方式还有较大改善空间。
　　绿皮书指出，2008年，党政领导、企业、媒体与新媒体、人大与政协、专家学者、公众，特别是民间环保组织以及国际组织等，都对中国的环境问题做出了回应。但总体而言，参与仍然不够，特别是各方的合作和协同行动仍然不够。
　　关注4万亿元投资的环境监管
　　绿皮书发布会正值全国“两会”期间，自然之友在发布会上向政协委员和人大代表发出倡议:“密切关注4万亿元投资的环境监管，提升中国经济的竞争力”。
　　自然之友在倡议书中写道:“当4万亿元投资在快、重、准、实的原则下向全国各地分流的时候，当地方政府紧急出台刺激经济发展政策的时候，投资和开发的行为应该在透明、科学、合法、全面的环境监管措施下推进。”
　　自然之友进一步指出，加大环境监管不是阻碍发展，淘汰不合适的生产方式及项目有利于中华民族激发可持续发展的大智慧、与自然和谐长存的大智慧。
　　他们吁请参加“两会”的代表、委员加大对4万亿元投资的环境监管，让4万亿元投资的决策过程更加公开化，让4万亿元投资成为绿色经济和低碳经济的探路者。
　　他们在倡议书中还做出了具体的建议:在保增长和严格控制“两高一资”(高污染、高耗能和资源性)行业两种思路上进行科学决策，不能以牺牲节能减排的长远目标为代价保护没有生命力的高耗能行业；投资项目依法严格进行环境影响评价，依法及时地向公众公开相关的信息；严格把握环境影响评价中的公众参与环节，让环评公示和公众意见反馈机制真正落实到实处；加强环境监管部门的问责。

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