加强应对气候变化顶层设计

　　本报讯 记者程晖 李春妮报道 近日，全国发展改革系统应对气候变化工作会议在福建省厦门市召开。国家发展改革委副主任解振华在会上表示，2011年无论在气候变化国际谈判、对外合作方面，还是在推动国内绿色低碳发展方面，都取得了积极进展。他强调，气候变化工作作为一项涉及经济社会发展各个层面的综合事务，切实需要在制度创新、顶层设计方面下更大功夫。
　　 解振华指出，今年要编制完成应对气候变化专项规划。目前规划已经形成初稿,在此次会议上征求了全国各地发展改革委的意见和建议，会后，将征求国务院有关部门和委内有关司局意见，并加快开展规划的专家论证工作，修改完善后按程序上报国务院。今年国家发展改革委还要组织开展重大战略研究，启动低碳发展宏观战略研究工作，为构建国家低碳发展战略和相关领域政策体系打下坚实基础。另外，还要完善中国适应气候变化总体战略。
　　 解振华指出，去年底国务院印发的《“十二五”控制温室气体工作方案》，为我国落实碳强度下降目标、推进低碳发展提供了良好契机，贯彻落实好《工作方案》是全国发展改革系统今年的一项重点工作任务。
　　 首先，要健全控制温室气体排放责任制。根据即将批准的《“十二五”控制温室气体排放工作方案重点工作部门分工》，尽快成立控制温室气体排放部门间协调机制，统筹方案的贯彻落实工作，做好情况跟踪和督促检查，开展控制温室气体排放考核评价相关工作。
　　 其次，要大力推动低碳试验试点。积极开展低碳省区和低碳城市试点工作，5省8市低碳试点要认真落实工作方案，抓紧编制低碳发展规划，积极开展试点。国家发展改革委将对试点地区试点进度情况进行跟踪评估，启动相关考核工作，组织开展经验交流，在总结经验基础上适时扩大国家低碳省区和低碳城市试点。组织开展低碳产业试验园区、低碳社区、低碳商业试点工作，研究提出相应的建设规范和评价标准；出台《低碳产品认证管理办法（暂行）》，研究建立低碳产品标准、标识和认证制度，选择典型产品开展低碳产品认证试点，引导并促进低碳消费。
　　 第三，要扎实推进国内碳排放交易市场建设。近期将出台《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，确立我国自愿减排交易机制的基本管理框架、交易流程和监管办法，建立自愿减排交易登记注册系统和信息发布制度，鼓励和引导自愿减排交易活动；制定我国碳排放交易市场建设总体方案，部署推动编制登记注册系统、企业温室气体核算和报告指南等基础工作；积极引导北京、天津、上海、重庆、广东、湖北和深圳等碳排放权交易试点省市稳步推进试点工作。
　　 此外，还将会同有关部门，研究制定有利于控制温室气体排放的财税、金融、投资、价格、产业等经济政策。研究确定重点行业单位产品（服务量）温室气体排放标准，选择重点企业开展一系列实现低碳发展的试点活动。

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