欧盟丧失气候变化议程主导权？

　　在资金和技术转让上对发展中国家虚与委蛇

　　冯迪凡

　　即将到来的6月，对于气候变化谈判专家而言，又是一个四处飞行和长时间谈判以及期盼主要经济体国家作出实质性行动的难挨季节。

　　在6月的波恩气候变化谈判之前，倘若暂停谈论而回首过去两年多边会议中在气候变化议题上的交锋，会沮丧地发现，几乎是毫无进展的。

　　在哥本哈根会议之前，受制于内部决策框架机制，除了加紧多边游说步伐之外，作为最活跃倡导方的欧盟几近黔驴技穷，同发展中国家博弈的资金和技术转让方面迈不出实际步伐。

　　在中欧峰会上，欧盟委员会主席巴罗佐瞅准了机会，就美国奥巴马政府提出统一的汽车能效国家标准问题好好赞扬了美国总统奥巴马一句。

　　不过欧盟对此问题始终是现实的：美国关于气候变化的法案“美国清洁能源和安全法案”在21日刚刚以33：25的票数通过了众议院能源和商务委员会，现在正式朝着众议院前进，不过最早也要在6月底才能开始投票，而且还要面对参议院潜在的否决可能。

　　而此议案的中心思想同欧盟也相差甚远：基于碳交易，美国提出到2020年，在2005年的基础上削减排放17%，到2050年再削减83%。

　　然欧盟早在2007年3月就表示，如果其他发达国家作出相应的减排承诺，先进的发展中国家作出与其责任和能力相应的保证，欧盟愿意到2020年将其温室气体减排量在1990年的基础上减少30%，并承诺到2020年将其温室气体排放量在1990年的基础上至少减少20%。

　　如若细读巴罗佐在中欧峰会上的表态，会发现其对华态度与2007~2008年期间相比有着明显的软化，其中重点变化在于强调中欧共识而对中欧分歧避开不谈：“基于中欧之间在2005年达成的气候变化伙伴关系，中欧在完成哥本哈根协议的道路上，可以一起创造新局面。”

　　“在多边方面，我们有着许多共识：最重要的是到2050年将全球温室气体排放减少一半。”巴罗佐谈道，“在所有国家都需行动这一点上，以及各国有着共同愿景但是也有着不同责任方面，我们都有共识。”

　　巴罗佐并约定要在意大利7月的八国集团峰会上就此再谈，然巴罗佐目前无法对中方所重视的资金到技术的转让问题作出评论。

　　目前，根据联合国的估测，发展中国家在2030年之前，大约需要每年540亿欧元来同气候变化作斗争。

　　欧盟激进的气候变化组织纷纷指责欧盟的迟疑不决，一言以蔽之，“逐渐丧失在气候变化问题上的全球领导权。”

　　欧盟的高级财经官员和环境官员最近（5月22日）在布拉格的会议进行了三个半小时，如同预期和以往无数次惯例：无果而终。

　　这次会议意在讨论欧盟对于发展中国家在气候变化问题上的资金、技术援助等议题。

　　在5月15日，联合国气候变化秘书处公布了两份谈判文本草案，一份是给富裕国家的减排设计，另一方是在减排交易以及森林和陆地使用上。

　　这些按照计划是要在6月1~12日的波恩会议上进行2周时间的讨论，而波恩会议则被视为是年底哥本哈根气候变化大会的主要“文件”准备会议之一。

　　欧盟官员讨论了对于如何将基金从富裕国家向发展中国家转移的财政机制，但是在总体资金上，并无达成共识。

　　对于具体资金数字的缺失这一点，甚至受到了欧盟内部气候变化组织的强力批评。

　　欧洲气候变化行动网络的高级政策官员万恩就指出，之所以国际谈判如此之缓慢，原因就在于发达国家不愿意在气候变化融资和基金机制上面迈出步伐。

　　“在这方面，我们没看到欧盟有实质行动，而许多发展中国家已经对此越来越不满意了。”万恩评论道。

　　而令人感到略有讽刺的一个事实是，欧盟一方面在气候变化议题上敦促政府刚刚更迭后的美国迈出实际步伐，督促发展中国家与欧盟切实合作，一方面作为气候变化的最大游说者，自身却无法作出实际操作层面的承诺。

　　回到3月份的欧盟春季峰会，欧盟各国就觉得，对于现在就公布对发展中国家的资金帮助数额有点言之过早；欧盟委员会的部长会议上，对于在成员国之间应该如何分摊上述花销有着严重分歧。

　　CBN记者3月份在欧盟听到的说法是，这跟金融危机对某些成员国的伤害有关，而也有看法认为，对于在推行减排后获利不大的欧盟国家，金融危机成了一个完美的托词。

　　也曾有经常参加欧盟此类会议的法国前外交官人士对记者表示，欧盟开会向来从最高标准入手，由于27个成员国之间的分歧，最终以最低标准的共识结束，这个结构性难题就算是在《里斯本条约》签署之后也不一定能解决。

　　无论如何，欧盟领袖将在6月18~19日继续召开峰会，在目前记者看到的草案日程上，即包括欧盟对于哥本哈根的准备工作，其中特别提到了对于融资制度的讨论，不过没有设定特定的数字。

　　万恩提出，欧盟需要快点在6月份作出总额承诺：“在气候变化问题上，欧洲需要再次重申和获得领导者地位。”