抚仙湖何以保持Ⅰ类水质

    本报记者 周保昌 周海芬 杨红川  

    曾经遭受污染侵袭的抚仙湖，以怎样的思路，恢复并长期保持Ⅰ类水质？加快生态建设的玉溪市，以怎样的方式，实现生产总值和财政收入翻一番？

    几年来，玉溪市握住科学发展这把“钥匙”，坚持“生态立市”不动摇，不断创新抚仙湖保护理念，创造出“人湖互让、人湖两利”的科学治湖新模式，构建起生态与经济互为支点的发展新格局，迈出了控面源、建生态、定规划三大步，成为云南高原湖泊保护治理的一个典范，生态建设产业化、产业生态化的一个范例。

    一

    初夏，记者踏进花草明丽的玉溪大地，又一次被玉溪人民在生态建设和经济发展中创造的奇迹所感动。

    6年前，玉溪市面临着这样的局面： 受环境恶化影响，抚仙湖Ⅰ类水质下降为Ⅱ类水质，星云湖、杞麓湖水质下降为劣Ⅴ类。受市场波动影响，全市人均GDP从1998年的1900美元，退到2002年的1300美元；财政总收入从1998年的159.5亿元，退到2002年的106.5亿元。

    6年后，玉溪市呈现给我们两大发展成果。

    ——抚仙湖恢复并保持Ⅰ类水质，沿湖生态环境明显恢复。星云湖·抚仙湖出流改道竣工通水，构建起湖与城相融的生态新版图。抚仙湖水倒流星云湖，星云湖水质由劣Ⅴ类上升为Ⅴ类。杞麓湖调蓄水隧道工程竣工贯通，湖水质量逐步改善。在全省14个城市环境综合整治考核中，玉溪市数年名列前茅。通海、澄江先后被命名为全国生态示范区；红塔区、华宁、元江成功创建省级园林城市；大营街等一批乡镇名列全国、省级生态乡镇行列。

    ——2008年，玉溪市生产总值达596亿元，较6年前新增317亿元，增幅为1.1倍；人均GDP达3600美元，居全省首位。全市财政总收入达236.4亿元，较6年前新增129.9亿元，增幅为1.2倍；人均财政总收入1万元，居全省首位； 城镇居民人均收入13264元、农民人均纯收入4761元，分别增长80%、90%。

    经济结构大调整成效明显，大批资源聚集型、节约型大项目，按照新的生态布局落户玉溪； 高能耗、高污染企业纷纷关闭，全市万元GDP能耗累计下降10.7%，处于全省最好水平。全市二、产业快速增长，农业、工业、第三产业比重达10.8：62.1：27.1，经济结构优化升级速度加快。

    “现在，抚仙湖保住了，经济也快速发展起来，心里就踏实多了！”玉溪的干部群众有此共识。

    二

    沿着100.8公里长的抚仙湖环湖公路前行，只见湖岸宁静清秀、湖中碧波荡漾，水天一色、烟波浩淼。昔日喧嚣的湖边建筑物，大多数已拆除搬迁。寂寞多年的明星渔洞，又出现了罕见的抗浪鱼。大片沿湖人工湿地里，珍奇白鹭在绿丛中飞落。

    “两湖倒流、千古一变”。抚仙湖、星云湖出流改道工程竣工通水。两湖奔流而来的清澈湖水，通过玉溪市区出水口，形成“三水归流”生态奇观。新治理扩建的玉溪大河、玉湖、出水口生态公园春意盎然。

    抚仙湖——蓄水量达206.6亿立方米，占全国淡水湖泊水资源9.16%、云南九大高原湖泊72.8%的中国最大深水型淡水湖，正以Ⅰ类水质的生态优势，谱写着中国湖泊保护史上的新篇章。

    2008年9月，中国环境科学学会、省环保厅、玉溪市政府联合举办“抚仙湖环境保护与水污染高级研讨会与高级咨询会”，来自国家环保部、中科院、高等院校等20多家权威机构应邀而至。当3位中国工程院院士、100多位国内和日本湖泊专家走近抚仙湖时，都发出了一个赞叹：抚仙湖堪与瑞士日内瓦湖、日本枇杷湖、台湾日月潭相媲美。这是一座世界少有的高原珍珠湖泊！

    著名湖泊环境研究专家、中国工程院院士刘鸿亮给出一句评语：“抚仙湖是中国保护得最好的淡水湖。”中外湖泊专家们一致确认，抚仙湖是云贵高原最为清澈和透明的湖泊，是中国目前尚存的为数不多的Ⅰ类水质湖泊，是贫营养湖泊的典型代表。抚仙湖保护的经验，在全国湖泊保护中具有重要的战略意义。

    “从2002年蓝藻局部大暴发算起，如果任由每年两亿多立方米劣质水体、二三万吨垃圾、七八十吨污油流入抚仙湖；任由流域区内乱采乱建、无度开发，专家们来看到的，也许就不再是现在的抚仙湖了。”玉溪人为抚仙湖保护治理算了四笔账：

    ——玉溪市在多年治理的基础上，从6年前开始，掀起了一场大规模、高强度的抚仙湖保护治理，包括出流改道工程在内，总投入10亿多元，确保了抚仙湖Ⅰ类水体。如果过几年才实施这场大规模治理，时过境迁，难度更大，总投入增加数十倍，也难以恢复到现在的水质标准。

    ——抚仙湖流域仅占玉溪市1.5万平方公里国土面积的0.3%，抚仙湖流域区内经济仅占全市生产总值的0.29%，抚仙湖生态建设这个“点”，并未影响全市经济发展这个“面”。6年来，抚仙湖流域大规模关、停、拆、迁，沿湖的江川、澄江、华宁三县，生产总值和地方财政收入仍然保持每年两位数的增幅。2008年，三县农民人均纯收入分别增长18.4%、18.7%、19.6%。

    ——改革开放30年，玉溪市城镇化率由5.4%上升到35.5%。按照省政府批准的“三湖”生态城市群建设规划，玉溪未来20年将形成百万人口的城市群。两湖之水引入中心市区，为玉溪率先建成全省第一座生态城市，奠定了坚实的水源基础。抚仙湖每年可向城市提供0.5亿吨Ⅰ类优质水源，仅此每年将可创造二三亿元的水资源价值。

    ——2008年，玉溪市接待游客797万人次，旅游总收入达24.1亿元，6年增长2倍。沿着生态产业化、产业生态化的路子，抚仙湖·星云湖生态建设与旅游改革发展综合实验区正在启动；太阳山、湖畔圣水等一批高档次旅游项目加快建设。保护治理拓展出的生态经济投资空间，正在抚仙湖畔释放出新的活力。

    “保住抚仙湖，就保住了玉溪未来的发展！”玉溪人民从“人湖两利”的新格局中，体验到了生态建设的巨大效应。

    三

    抚仙湖何以恢复并长期保持Ⅰ类水质？

    “制定生态立市一大战略、形成治污护湖一套机制、完成出流改道一大工程、实施抚仙湖保护一个条例、编制抚仙湖远景一个规划。”“人湖两利”的治湖模式，成为全市干部群众治湖的动力，也是抚仙湖保护的创新理念和实践成果。

    6年前，玉溪市委、市政府立足“三湖一海”这个水资源优势，抓住高原湖泊日趋污染这个难题，结合调整经济结构这个实际，从抚仙湖保护这个主题切入，鲜明地提出了“生态立市”发展战略，并将生态建设与经济社会发展相融合，确立了“三优一特”经济发展思路。

    从那时起，市委、市人大、市政府、市政协领导，以及沿湖三县的书记、县长们，始终把抚仙湖捧在心上。翻开市、县（区）6年的政府工作报告，抚仙湖保护治理、生态建设的目标、任务、策略、措施、工程历历在目。

    “因湖立策、治湖为先、治湖为本、湖清民富、官清湖清”的治湖理念；“科学规划、全面保护、部分禁控、重点开发、高起点建设”的保护原则；“简政放权、属地管理、书记县长负责、加大执法力度”的管理机制； 层层目标管理责任制，河长、河段长负责制，月检和巡检制度，逐渐形成一套成熟的管理体制机制。

    几年来，玉溪市加大执法力度，禁停278艘机动船艇、取缔1862个捕鱼燃油机头，拆迁39个沿湖宾馆、饭店、食摊，近千户沿湖农居，大面积退塘退田；关闭数十个小造纸、小黄磷企业、淘汰小钢铁144万吨、落后水泥产能118万吨。先后投入16亿元，实施了水污染综合防治、湖滨带生态修复建设项目159项；实施了星云湖·抚仙湖出流改道工程、杞麓湖调蓄水隧道工程。以两湖引水入城为契机，加快了主城区建设规划大调整，构建起“两山两河、南北分工”的生态城市新规划。“三湖”生态城市群规划建设不断加快。星云湖·抚仙湖生态建设与旅游改革发展综合实验区项目已经省政府批准，正在加快规划开发。

    2007年9月，省人大常委会议审议通过的《云南省抚仙湖保护条例》正式颁布实施。新条例的两大特征是，抚仙湖Ⅰ类水质列入法律保护标准； 抚仙湖保护中探索出来的成功经验纳入法律规范，成为执法依据。

    2009年初，《抚仙湖流域环境保护与水污染防治规划》通过国家级专家评审，正式呈报省政府审批。《规划》首次提出“以控源为主，以系统控源——清水产流机制修复——湖泊水体保育——流域强化管理”为主要内涵的创新理念与技术路线，是中国贫营养湖泊治理保护的创新之作。

    “要把Ⅰ类水质的抚仙湖一任接一任、一代接一代传下去！”玉溪人民坚守着一个崇高的承诺，坚守着全省人民的重托……